央企在地方上的擴張胃口有多大?2011年,其在地方投資不低于11.38萬億元。
《第一財經(微博)日報》對全國27個省區市(不含北京、上海、西藏)國資委、發改委網站所披露的央企地方合作數據(協議金額)所做的不完全統計顯示,2008~2011年4年間,央企在地方投資增長了42倍。
2008年全球金融危機全面爆發之后,一度致力于“走出去”的央企開始大力“走下去”,在地方擴張漸成燎原之勢。央企投資覆蓋范圍,不僅有中西部省份,也包括民營經濟發達的東部和南部省份。
今年1月4日,國務院國資委主任王勇在工作會議上表示,2012年將進一步推動國資央地合作。
最近的例子是,3月1日,海南省政府與國務院國資委在京簽署合作備忘錄,51個央企項目落戶海南,總投資達2288億元。
國資央地合作的大踏步前進,也引發了一系列擔憂:央企投資是否有效率?是否涉嫌壟斷?財大勢大權大的央企強勢介入地方經濟,對地方產業生態影響幾何?民營經濟的生存空間會不會受到擠壓?
全方位擴張
本報統計顯示,2008年以來,無論是央企投資總規模,還是披露數據省份的數量,都呈增長態勢。且在2011年,央企投資地方規模明顯放大,其中在廣東省、甘肅省和河北省均超萬億。
2008年以來,披露央企地方投資省份個數逐漸增多。在2008年,僅有9個省份披露央企投資,2009年披露省份增至16個,2010年和2011年則分別有25個和26個省份披露了央企投資。
2008年,當時披露央企投資的省份中,只有湖南省、吉林省和重慶市披露了具體金額,總額僅為0.26萬億元(四舍五入,下同),而到2011年,披露具體金額的省份達到了25個。
據本報計算,2009年、2010年和2011年,央企在地方投資披露總額分別為:2.81萬億元、5.12萬億元和11.38萬億元。
而2012年1月1日至今,已有湖南省、新疆維吾爾自治區、浙江省、廣西壯族自治區、福建省、貴州省、陜西省和海南省披露了央企投資金額,總額達3.5萬億元。
其中,2011年央企在地方投資呈全面鋪開態勢。盡管有6個省份2011年披露央企投資額比2010年有所下降,但由于有25個省份披露了央企投資,統計得出的投資總額同比增長122.74%。
分區域來看,2011年,東部8省份披露央企投資同比增長246.60%,西部9省份和中部10省份則分別同比增長131.17%和50.49%。
不僅是投資的廣度與強度,央企“走下去”的深度也不斷擴大。
2008年以來,央企投資地方多以地方與央企舉行大型項目推介、洽談、對接活動,簽訂對接戰略合作協議的形式進行,而央企觸角所及,也逐漸從省級擴展至同地、市級政府對接。
央企在地方所投資產業,不僅包括涉及國家安全、經濟命脈的能源、電力等領域,同時也包括現代服務業、食品、物流等競爭性領域。
在東部,據廣東省國資委披露的數據,2011年廣東省與70家央企簽署的204個合同協議項目中,現代服務業投資占36%。在西部,四川省國資委也披露,“央企四川行”2011年合作項目涉及能源電力、建材、基礎設施、現代服務業等11個領域。在中部,湖北省國資委披露,荊門市與央企圈定31個項目中,涉及航空、能源、食品、電力、物流等領域。
盡管2011年6月,王勇接受央視采訪時表示,央企進入地方投資,要嚴格限定在主業范圍內,要在結構調整上做強做優,而不是盲目擴張,盲目做大。但數據和資料顯示,央企在地方上已呈現出全方位擴張態勢。
地方“嫁入豪門”背后
從各地披露信息來看,地方政府普遍對央企持歡迎態度,有的甚至自稱“小家碧玉嫁入了豪門望族”。但在這種熱情的背后,卻隱藏著2008年金融危機以來,外資投資減緩,民營經濟踟躕的無奈。