據新華社電國務院辦公廳近日發出2012年政府信息公開重點工作安排的通知,提出今年要細化“三公”經費的解釋說明,中央部門要公開車輛購置數量及保有量。公車改革探索已走過18個年頭,雖然取得了一定成效,但每年公務用車購置費上漲勢頭卻難以遏止。因此,進一步深化公車改革,成為各界關注的一個重要課題。那么,破解公車改革困局有何良方?
各地公車改革試點可歸納為3種模式
“屁股底下一座樓”，這是群眾對公車的形象比喻。據財政部2011年初公布的數據,目前我國每年公務用車購置費支出增長率在20%以上,年公務用車消費支出超過1000億元。
2009年5月,杭州市出臺車改方案,其核心內容是:市局(副廳)級以下一律取消專車,實行貨幣補貼,大部分公車向社會公開拍賣。經過幾年實踐,杭州的公車改革獲得較好的社會評價。然而,各地的情況不同,杭州的改革并不一定適合其他地區。
這些年,各地進行的公車改革試點方式不一,效果也不一。
各地公車改革試點,大致可歸納為三種模式:一是貨幣化改革,發放車貼補助;二是集中化改革,即把各單位分散管理的車集中到一個部門統一管理;三是規范化改革,即通過單車核算、節假日封存、安裝GPS等方式加強監控與管理。
“應該說,這三種模式積累了一些經驗,但都不是十全十美。”中國行政管理學會副秘書長沈榮華說,貨幣化改革的關鍵是如何確定一個合理的車貼標準;集中化改革的局限在于它更適合中小型城市;規范化管理在某種程度上治標不治本。
有關部門正在制定公車改革指導意見
公車改革的基本方向應該“堅持市場化、社會化,采取適度、公平的貨幣化手段,改變傳統的公務用車運行機制和提供方式”。在近期的一次工作會議上,國務院機關事務管理局副局長尚曉汀說。
沈榮華透露,按照中央部署,有關部門正在制定全國公務用車改革指導意見,目前正在征求各方面意見。在此基礎上,待時機成熟時,將出臺具體的中央國家機關公務用車改革方案。沈榮華認為,公車改革的根本方向是公務用車服務社會化,具體來說就是大規模壓縮公務用車的總量,除了核準的領導專車、必要的工作用車、機要通信用車之外,取消一般公務用車,必要的公務用車可通過公交、出租車、公車服務中心租車、私車公用等社會化途徑解決。
在此基礎上,公車改革和管理還應堅持“透明化”方向。“包括有多少輛領導專車、工作用車、機要用車,每年公務用車的花費是多少,要細化、說清楚,接受監督。”沈榮華說。
“應采用GPS等先進技術全程跟蹤公車使用情況,嚴禁公車私用,一經發現,就要嚴肅處理;同時,應歡迎社會和媒體在一定范圍內監督公車的使用。”全國政協委員莊威說。
展望公車改革的前景,莊威坦言難度依然不小。“推進公車改革,既要有妥善的政策方案,更重要的是要有攻堅克難的決心和勇氣。”他說。
部分城市車改政策
杭州 2010年1月1日啟動，除公檢法等部門外，其他所有市級機關不留公車，所有人員參加公車改革，按級別發放“車貼”，市局（副廳）級干部每月車補2600元。
昆明 2010年1月15日主城4區啟動試點，上繳各類公車920輛，258輛用于組建機關公務交通服務車隊，462輛被公開拍賣，成交價1654.98萬元收回區財政。同時，各區財政局統一制作實名制公車專用卡，按季度將定包干經費核發到卡上，每月人均400元，用于私車公用時在指定地點維修、加油，購買公交IC卡，租用區機關公務交通車和其他社會車輛的費用支出，超支不補。