■ 宏觀觀察
在眼下經(jīng)濟增長已經(jīng)沒有下行風(fēng)險之際，中國經(jīng)濟重回“調(diào)結(jié)構(gòu)”的主基調(diào)，也就成為必須要做的事情。
日前，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取半年多來國務(wù)院出臺的促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)措施落實情況匯報，部署進一步抓好夯實經(jīng)濟穩(wěn)中向好基礎(chǔ)的相關(guān)工作。他要求，四季度要以更大力度推進改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
從這次的會議內(nèi)容來看，穩(wěn)增長悄然在淡化，調(diào)結(jié)構(gòu)顯然將會上升為放在第一位的工作。因為從剛剛發(fā)布的三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，GDP增速已經(jīng)升至7.8%，超過了預(yù)期，全年實現(xiàn)7.5%的目標增速已經(jīng)沒有問題。基于此，完全不再需要擔心中國經(jīng)濟觸及增長下限的風(fēng)險。
與此同時，調(diào)結(jié)構(gòu)的進程卻比較緩慢，一些政策的執(zhí)行也遭遇了很大阻力。這次常務(wù)會上明確要求，加快實施政府職能轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)政令不暢的“堰塞湖”現(xiàn)象，克服拖延應(yīng)付和打折扣、搞變通的行為。
以此來看，中央高層對調(diào)結(jié)構(gòu)所遇到的阻力心知肚明，通過對最近半年多促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)措施落實情況的梳理，相信接下來的政策貫徹力度會更大，而對那些“拖延應(yīng)付和打折扣、搞變通的行為”必將給予嚴厲的打擊，并建立起行之有效的制度加以約束。
新一屆政府成立以來，促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)方面確實用力不小，但是由于穩(wěn)增長的壓力也一直居高不下，導(dǎo)致地方政府往往就會以穩(wěn)增長為借口來“打折扣、搞變通”。以產(chǎn)能過剩的治理為例，雖然一再要求地方上淘汰落后產(chǎn)能，重點整頓鋼鐵、水泥、電解鋁等領(lǐng)域的問題，但這些領(lǐng)域?qū)τ诘胤秸畞碚f，則多是“穩(wěn)增長”的重中之重，他們哪舍得壯士斷腕，觸動自己的利益。
基于此，在眼下經(jīng)濟增長已經(jīng)沒有下行風(fēng)險之際，中國經(jīng)濟重回“調(diào)結(jié)構(gòu)”的主基調(diào)，也就成為必須要做的事情。
其實，最近半年，調(diào)結(jié)構(gòu)雖然不盡如人意，但也有不少可圈可點的地方。比如，貨幣政策風(fēng)格成功完成了切換，沒再為了穩(wěn)增長而屢屢放水，貨幣閘門算是守住了。還比如，行政審批權(quán)的下放和取消，也為政府繼續(xù)深入做“減法”，提供了良好的范本，對政府職能的轉(zhuǎn)變有著重要意義。再比如，上海自貿(mào)區(qū)的建立，也預(yù)示著市場化改革邁出了實質(zhì)性步伐，尤其對金融改革的破題有著深遠的影響。
這些可圈可點的調(diào)結(jié)構(gòu)成績單，足以成為中國經(jīng)濟重回調(diào)結(jié)構(gòu)主基調(diào)之后的樣板——貨幣政策繼續(xù)往正?；较蚧貧w、政府職能轉(zhuǎn)變繼續(xù)做“減法”、市場化改革進一步提速。這三塊內(nèi)容若能進一步深入推進，調(diào)結(jié)構(gòu)也就成了一件水到渠成的事情。
以鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的“新36條”的貫徹來說，這直接關(guān)乎民營經(jīng)濟的下一步繁榮與否，但如果政府不能做“減法”以放權(quán)，“新36條”的貫徹執(zhí)行就成了無本之木。
一直以來，由于各種資源過于集中在政府和國企手上，使得民間資金和消費需求總是難以啟動，這也是調(diào)結(jié)構(gòu)的難點所在。這個時候，要想降低政府投資在GDP當中的比例，就必須繼續(xù)把“新36條”貫徹到底，真實執(zhí)行。也只有激活了民營經(jīng)濟，調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革才能真正落到實處。
□倪金節(jié)（財經(jīng)作家）