原因在于人均水平低、受惠群體不同、有直接和間接感受之別
不久前，財(cái)政部在介紹財(cái)政支出情況時(shí)稱公共財(cái)政支出2/3用于民生，但有媒體報(bào)道提出，雖然從數(shù)字上來看，公共財(cái)政的民生支出在逐年增加，但群眾的受惠感受存在差異。針對(duì)這一疑問，財(cái)政部日前接受媒體采訪，系統(tǒng)分析了不同群體對(duì)民生改善的感受不盡相同的原因。
收支總量大人均水平低
目前，我國人均財(cái)政收入水平不僅遠(yuǎn)低于主要發(fā)達(dá)國家，而且世界排名也處于百位之后。而民生保障和福利水平恰恰與人均財(cái)政收入和支出水平密切相關(guān)。
舉個(gè)形象化的例子，歐美國家好比“兩口之家”，中國可能是“十口之家”(如果按照實(shí)際人口數(shù)量相比，應(yīng)該是“十三口之家”或者“十四口之家”)，即使“兩個(gè)家庭”的收入總量差不多，但人均享受的福利水平肯定會(huì)有很大差距。“兩口之家”在滿足基本生活需求的同時(shí)還有多余的財(cái)力追求更高的生活質(zhì)量，但“十口之家”有可能僅維持溫飽。
支出有普惠與特惠之分
財(cái)政用于保障改善民生的支出不宜平均用力，而是要積極發(fā)揮財(cái)政的再分配調(diào)節(jié)作用，更多采取“雪中送炭”的舉措，更多地惠及中西部地區(qū)、農(nóng)村居民和城市低收入者。
因此，像全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育等，這些“普惠式”民生支出，城鄉(xiāng)居民都能從中得到實(shí)惠，感受會(huì)比較明顯。有些支出項(xiàng)目不能實(shí)行普惠式的“全覆蓋”，如近年來中央財(cái)政不斷加大對(duì)地方特別是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，相應(yīng)地，中西部地區(qū)的老百姓從中得到的好處會(huì)多些。
支出有增收和減負(fù)之別
民生支出的種類比較多，有直接增加個(gè)人收入的補(bǔ)貼類支出，如糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)貼，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生給予生活補(bǔ)助，提高城鄉(xiāng)低保水平等，這些支出都直接增加了個(gè)人收入。
而實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助水平、加大保障性住房建設(shè)力度、加強(qiáng)文化建設(shè)等，相應(yīng)減少了城鄉(xiāng)居民的支出，減輕了生活負(fù)擔(dān)，但受益者的感受可能不如增加收入那么直接。
有些支出群眾感受不直接
在公共財(cái)政支出中，用于教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化等方面的民生支出，受益者多為居民個(gè)人，直接增加了居民個(gè)人收入或減少了支出，因此感受會(huì)相對(duì)直接。而用于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善市政公共設(shè)施等方面支出，為廣大群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境和便利的生活條件，會(huì)增進(jìn)國民的福利水平，也屬于民生支出的重要方面，但個(gè)人感受沒有那么直接。
財(cái)政部表示，為了讓廣大人民群眾得到更多看得見的實(shí)惠，2011年財(cái)政部門進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障改善民生。（中新網(wǎng)）