市十四屆人大常委會第六次會議昨天聽取了關于北京市“十二五”規劃綱要實施情況的中期評估報告和關于北京市“十二五”規劃綱要部分指標調整方案(草案)。
北京擬調整“空氣質量”和“GDP年均增速”兩個指標。其中，GDP年均增速擬首次從原來的8%降低為7.5%。中期評估顯示，本市經濟社會發展目標實現情況總體較好，基本實現了“時間過半、任務過半”。
總體情況
發展主要指標83.3%完成
“十二五”規劃中期評估顯示，本市確定的經濟社會發展目標實現情況總體較好，基本實現了“時間過半、任務過半”。從25項主要指標完成情況看，除空氣質量二級和好于二級天數的比例指標停止使用外，其余24項指標中，有20項提前完成或達到中期時間進度要求，占全部指標的83.3%。
社會發展8項指標中，城鎮登記失業率低于3.5%的控制目標，今年上半年為1.44%；2012年城鄉居民養老、醫療保險參保率分別為94%、92%，均快于中期時間進度要求。
創新發展3項指標中，2012年全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達到5.95%，每萬人發明專利授權量9.85件，均提前完成規劃目標，技術交易額2049億元，較2010年翻了一番。
綠色發展10項指標中，中心城公共交通出行比例達44%，生活垃圾資源化率達到50.5%，符合中期進度要求。
指標調整
不再唯GDP增速論英雄
內容：將原“地區生產總值年均增速達到8%”，調整為“地區生產總值年均增速達到7.5%左右”。
解讀：北京市發展和改革委員會相關負責人介紹，“十二五”規劃綱要制定時，基于當時的發展環境和支撐條件判斷，同時也為與“十五”、“十一五”時期年均12.1%、11.4%的地區生產總值增速平穩銜接，《綱要》提出了8%的經濟增速預期目標。
“調整指標并不意味著8%的目標完不成，而是一種主動安排，不再唯GDP增速論英雄。”這位負責人表示，地區生產總值年均增速是個預期性指標，允許有一定的彈性空間。從兩年多的實際情況看，2011年增速為8.1%，2012年增速為7.7%，今年上半年為7.7%。綜合考慮今后兩年外部環境的變化、資源條件的約束、調整轉型的需要等因素，為“轉方式、調結構”留出更大的空間和余地，調整更多的要素和資源投入到空氣污染治理、交通擁堵改善、綠色空間營造、民生福祉提高等方面上來，擬將本市“十二五”時期地區生產總值年均增速預期目標調整為7.5%左右。
PM2.5 指標將同比考核
內容：將“城市空氣質量二級和好于二級天數的比例達到80%”，調整為“二氧化硫、二氧化氮、總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物年均濃度比2010年下降15%左右”。
解讀：根據新修訂的國家《環境空氣質量標準》和《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》要求，從2012年起本市已經停止使用“好天兒”指標。通過兩年的實施，新的空氣質量考核體系更能反映空氣質量的真實情況，提高了公眾的感覺符合度。同時本市《2012-2020年大氣污染治理措施》規定，到2015年空氣中細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、總懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物的年均濃度均比2010年下降15%，考慮到PM2.5從今年開始全面檢測，2014年才可進行同比考核，為此建議先將PM2.5指標納入本市經濟社會發展年度計劃，“十三五”時期再納入《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》指標體系，其他4個指標納入“十二五”規劃《綱要》指標體系。
四個指標沒達標
權威解釋
居民收入年均增速率
在大部分指標完成的同時，也有部分指標略低于目標。其中，城鄉居民收入年均增速率低于規劃目標要求，城鄉居民收入年均增速目標是8%，目前城鎮居民人均可支配收入年均增速為7.3%，農村居民人均純收入年均增速為7.9%。雖然增速略低于規劃目標，但仍然實現了穩步提升。
“在本次《綱要》下調經濟發展預期的同時，并沒有相應調低城鄉居民收入年均增速，就是要通過一系列制度安排，切實保障和改善民生。”相關負責人表示，有關部門將制定出臺本市深化收入分配制度改革的實施意見及配套政策，為居民收入穩步增長提供有力保障。
地區生產總值
2011年到2012年，本市地區生產總值年均增長7.9%，略低于8%的規劃目標，2013年上半年增長7.7%.
對此，市發改委相關負責人解釋，北京為“轉方式、調結構”留出更大的空間和余地，調整更多的要素和資源投入到空氣污染治理、交通擁堵改善、綠色空間營造、民生福祉提高等方面上來。
再生水利用率
再生水利用指標慢于進度要求，“十二五”規劃目標是75%，目前完成61%。
對此，市發改委相關負責人表示，隨著污水處理和再生水利用設施建設三年行動方案(2013—2015年)的實施，再生水廠工程將加快建設并投入運行。到“十二五”末，本市將新建再生水廠47座，再生水利用量將由2012年的7.5億立方米增加到10億立方米以上，城六區再生水生產能力將分別增加到408萬立方米/日、139萬立方米/日，前期進展緩慢的再生水利用率指標預計將超額完成75%的目標。
耕地目標
耕地保有量2209平方公里，逼近2205平方公里的控制目標。
對此，市發改委相關負責人解釋，逼近控制目標是由于人口規模的不斷擴大，城市建設的快速發展等原因造成的。為此，本市將繼續實施最嚴格的耕地保護制度，嚴厲打擊違法違建，做好占補平衡，確保該指標不突破規劃目標。
未來對策
“單中心聚集”轉向“多區域支撐”
在進一步推動《綱要》落實的對策措施時，市發改委主任張建東說，將著力優化和提升城市功能，推動城市由“單中心聚集”向“多區域支撐”轉變。
張建東說，要優化疏解中心城區功能，嚴格控制中心城大型公建項目數量增長和規模擴張，統籌舊城保護和人口疏解，積極創新保護利用模式和利益分享機制，實現保護歷史文化名城和傳承城市歷史文化有機統一。大力推動中心城棚戶區改造，引導低、小、散等商品批發市場有序外移，研究推動長途客運站布局調整和線路優化，推進中心城區的教育、醫療等公共服務設施向郊區發展。
他還特別提到，拓展完善新城功能，深入落實聚焦通州戰略，加快以通州為核心的東部發展帶綜合交通體系建設，超前配置生活服務、文化休閑功能，高水平打造功能完備的城市副中心。
人大建議
應盡快修訂《北京城市總體規劃》
市人大財經委建議，在適當調整地區生產總值年均增速的基礎上，應加強全市統籌協調，為首都經濟轉型發展提供充分的資源和空間。
北京市國民經濟和社會發展5年規劃的制定需要與城市總體規劃確定的原則及城市性質、發展目標、規模相一致，而目前本市現行的城市總體規劃中的相關數據和指標已和當前現實情況有了較大偏離，應盡快啟動《北京城市總體規劃》修訂工作，統籌配置城市各項功能，從根本上解決城市功能過度集中在中心城區、人口過快無序增長、交通擁堵、大氣污染等問題。