機動車尾氣已成深圳大氣環境的最大污染源。資料圖片
南方日報訊 （記者/張瑋）“定期公布已不能滿足市民知情權需求，建議借鑒香港做法，實時向社會公布主要道路空氣污染監測情況。”大氣污染是今年人代會最受關注的問題，深圳市人大常委會昨日審議了《深圳經濟特區機動車排氣污染防治條例》（以下簡稱“條例”）實施情況報告。據了解，目前深圳的機動車保有量已突破240萬輛，機動車PM2.5及氮氧化物的排放量分別占全市總量的31%及60%，機動車尾氣已成為深圳大氣環境的最大污染源。
市疾控中心：大氣污染與呼吸系統疾病死亡率有較強關聯
由于機動車污染嚴重，深圳近幾年在公務、公交等領域推廣使用純電動、混合動力、清潔燃料等新能源汽車達5244輛，交警部門還在限行路段建設和啟動電子監控設備，實時對黃標車違法行為進行自動查處。
在嚴格實施在用車排氣污染定期檢測基礎上，每年還路檢高污染車輛3萬輛以上，抽檢公交車5000輛以上，專項整治貨運物流、長途客運、環衛等尾氣高污染行業車輛5000輛以上，受理查處被舉報黑煙車8000輛以上。同時，市交警部門2011年至今已強制報廢機動車近5萬輛。
“近10年來，在機動車保有量增加6倍的情況下，深圳機動車排污總量僅增加了2倍。全市空氣質量近年來處于趨好的態勢，灰霾天氣從2004年突破100天后，去年首次重新降到100天以下（77天）。”市人大常委會城建環資委主任董國強說。但他坦言，市疾控中心研究發現，全市大氣污染和市民呼吸系統疾病、心腦血管疾病等的發病率和死亡率有較強關聯性。
市人大：盡快修法，實時公布主要道路空氣污染指數
董國強表示，市人大執法檢查后發現，目前在機動車排氣污染的治理上仍存在一些問題，同時，防治條例不少條文在執行中缺乏可操作性和不適應形勢的發展變化，建議盡快啟動修訂程序。
比如條例規定，抽檢、路檢或定期檢測不合格的車輛應經維修后進行復檢。路檢由交警部門執法，超標車輛直接錄入公安交通違章記錄，未進行維護復檢消除違章記錄的，將按規處罰；抽檢由環保部門執法，超標車輛要進行處罰，但處罰后是否進行維護并復檢，環保部門無法約束，因此復檢率較低。“建議通過增加罰則，由環保部門對不復檢的車輛進行行政處罰。”
“再比如，條例規定排氣污染超標的機動車不得進入舊車市場交易，但其實既未明確責任部門，也無具體處罰措施，缺乏約束性措施。”
董國強還表示，空氣監測公布制度也需要馬上完善。“市環保部門目前是定期向社會公布全市和區域性機動車排氣污染監測情況和有關數據，隨著市民環保意識提高，已不能滿足知情權需求。建議借鑒香港做法，實時向社會公布主要道路空氣污染監測情況。”
4大難題阻礙機動車污染防治
■焦點
“燃油壟斷市場，供油企業無視政府油品升級時間表；排氣管塞鋼絲球蒙混年檢，法律存空白難處罰……”在兩個多月的執法檢查中，市人大發現了目前對機動車排氣污染防治“拖后腿”的四大問題。
1.燃油市場存壟斷，油企升級油品缺動力
“目前的車用燃油還是壟斷市場，對高品質成品油的供應時間和油源保障等受制于供油企業。盡管市政府出臺了油品升級時間表，也與供油企業進行了多次協商，但推動燃油升級的難度仍然很大。”董國強說。
在大氣污染源的重要組成部分，即港口碼頭的拖車排氣污染上，盡管多數拖車公司希望將拖車的燃料由柴油、汽油改為清潔能源天然氣，既環保也降低燃料成本，但購置新的使用天然氣的拖車將大幅增加企業成本，而政府補貼的缺失導致港口碼頭的拖車“油改氣”進展緩慢。此外，天然氣供應企業因在申請規劃用地上遇到困難，設置加氣站受限較多，這方面的“油改氣”也不順利。
2.“超標車在排氣管檢測時塞鋼絲球蒙混過關”難處罰
近期媒體曝光了行業“潛規則”——汽修廠通過在排氣管內塞鋼絲球的方式，讓超標車輛在定期檢測時蒙混過關。由于國家未出臺尾氣超標治理維修技術規范，交通管理部門對弄虛作假的行為難以定性，無法對維修企業進行處罰。
同樣的，今年5月1日起全國施行的《機動車強制報廢標準規定》，盡管將“經修理或采用控制技術后，排氣污染或噪聲仍不符國家標準的，以及連續3個機動車檢驗周期內未取得機動車檢驗合格標志”的情況列入報廢范圍，但由于沒有出臺具體實施辦法，目前難以執行。
3.異地車排氣污染監管難度大
深圳目前有近30萬輛異地牌照的機動車在全市行駛，且大部分為污染物高排放車輛。“盡管市里通過黃標車限行、環保分類標志管理、上路抽檢、黑煙車舉報查處等系列措施，將異地車納入統一監管范圍，但由于流動性大，對這部分車輛仍然無有效的后續約束措施。”董國強建議加強和周邊城市的執法合作，加大對跨境黑煙車、高污染車輛的打擊力度，并建立執法信息共享平臺。
4.不少區缺少人手無人執法
執法力量整體偏弱也是當前的主要問題。董國強說，各區人員編制、執法設備配置等方面差異很大，如大鵬新區尚未成立專門的監管部門，無專人執法，環境保護監測站還處于籌建階段；光明新區機動車排污監管中心雖掛牌成立，但無專門編制，并缺乏監測儀器和技術能力。再如，龍崗區因為路檢扣車場場地不足，嚴重影響執法的正常運轉。部分區車流量大，無證無牌摩托車和非法營運車輛多，監管難度較大。
市人大建議，各區要盡快充實編制、配置設備，并提醒市、區監察部門對違法失職的部門和責任人依法追究行政責任。