□彭澎
三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了未來改革的總目標、總思路、總?cè)蝿?wù)，但全國各地在下一步的改革大潮中不可能齊頭并進，將會各有先后、各有重點，而《決定》只是要求“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，并沒有各項改革的具體時間表。廣東要把握“三個定位”，實現(xiàn)“兩個率先”，必須在全面推進各項改革的前提下，在一些方面率先突破。
結(jié)合《決定》精神，我們認為廣東有條件率先突破的“重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”可有幾個方面：
一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。《決定》要求“允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”。之前廣東省就出臺了宅基地、農(nóng)地使用權(quán)可以在鎮(zhèn)域流轉(zhuǎn)的政策，深、莞、穗也先后獲得了土地改革的試點權(quán)。其中，深圳試點農(nóng)村集體建設(shè)用地掛牌入市流通；東莞則允許宅基地在本市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓等；廣州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點則提出可能實施“地票制”和宅基地退出機制。但嚴格說來，比起重慶“地票制”、安徽的新土改等探索，廣東的試點暫時未有太大突破，而珠三角又面臨嚴重缺地的情況。同時，廣東是房地產(chǎn)發(fā)展較早，也是城鎮(zhèn)化較發(fā)達的地區(qū)，如何賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，減少征地拆遷帶來的一系列問題，應(yīng)該大膽探索，把試點權(quán)按照三中全會精神用得更好更活。
二是加快戶籍制度改革。《決定》要求“逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”，為此，“就地城鎮(zhèn)化”或往小城鎮(zhèn)集聚是改革重點，這對廣東振興粵東西北地區(qū)是一個重要的指引。在珠三角地區(qū)，則應(yīng)該通過“擴權(quán)強鎮(zhèn)”，讓城鎮(zhèn)成為世界級城市群的衛(wèi)星城和有機組成部分，同時，通過“積分入戶”和分層次實現(xiàn)市民化公共服務(wù)，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，爭取使3000余萬外來人口中愿留下又有穩(wěn)定工作的部分轉(zhuǎn)為本地戶籍居民。廣東大中小城市層次分明、外來人口多，應(yīng)該為全國戶籍改革探索新路子。
三是改進預(yù)算管理制度。《決定》要求“建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風險預(yù)警機制”，廣東是較早使用地方投融資平臺的地方，土地財政規(guī)模也較大，現(xiàn)又面臨振興粵東西北地區(qū)需大量投資的問題。因此，在重新強調(diào)投資繼續(xù)拉動經(jīng)濟的合理性的時候，如何保持預(yù)算平衡、控制赤字規(guī)模，關(guān)鍵在于落實公共財政改革，讓預(yù)算制度更加規(guī)范、公開透明，同時，把投融資體制更加完善健全，讓市場經(jīng)濟發(fā)揮決定性作用。
四是確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。《決定》要求“推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度”，如何在發(fā)展市場經(jīng)濟的同時加強法治建設(shè)，應(yīng)該是廣東可為全國做出表率的領(lǐng)域。另外，“強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)”，讓佛山、東莞成為有地方立法權(quán)的城市，在全省推廣順德制定“權(quán)力清單”的做法，使廣東成為法治中國的標兵，這不僅涉及市場經(jīng)濟建設(shè)的成熟化，也關(guān)乎人權(quán)的保護和社會的和諧。
除此之外，廣東在國企改革、民營銀行設(shè)立、市場準入負面清單的制定、價格改革、人民幣國際化、地方債企業(yè)債發(fā)行、粵港澳自貿(mào)區(qū)建設(shè)、高考改革、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制等方面也可以大膽嘗試，爭取走在全國的前列。（作者為廣東省體制改革研究會副會長）