10月25日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制；不再限制公司設(shè)立時股東的首次出資比例和繳足出資的期限。這意味著，申請公司將不再有資金限制。
“政府簡政放權(quán)，除了向市場放權(quán)，還有很重要一項就是向社會放權(quán)。”在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時，王浦劬剛剛參加完財政部關(guān)于“政府向社會力量購買公共服務(wù)”的研討。
“處理好政府與社會的關(guān)系，審批權(quán)倒不是最主要的，主要是政府更多地通過市場方式，通過向社會力量購買這樣一種機制，履行其公共服務(wù)職能。”王浦劬說，過去，政府供給公共服務(wù)的過程中只有兩個主體：一是政府，身兼三種角色，即公共服務(wù)的供給者、生產(chǎn)者和監(jiān)管者；另一個主體則是公共服務(wù)的享有者——民眾。“改革將使得這一過程從兩個主體變?yōu)槿剿膫€主體，導(dǎo)入市場機制。公共服務(wù)的生產(chǎn)交給符合資質(zhì)的社會力量，同時引入第三方監(jiān)督和評估機構(gòu)。”王浦劬說。
9月30日，國務(wù)院公布了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，這被外界解讀為中央政府簡政放權(quán)思路的延伸，即“市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會”。
減少投資審批是目前的重點
16609億元，這是2012年全國政府非稅收入的數(shù)額。這個數(shù)字或可間接反映出行政審批改革之難。政府非稅收入主要包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)有償使用收入、罰沒收入等。
有人認為，如此規(guī)模的行政審批、收費體系，其治理難度并不僅僅在于名目多、總額大、范圍廣等靜態(tài)表征，相比之下，由于政府定位不準、職能不清而引致的、較為普遍的產(chǎn)權(quán)含糊才是最為棘手之處。
“我們大量的政府部門似乎認為通過行政審批、行政許可、收費才能體現(xiàn)出來它的權(quán)力。我的審批事項越多、許可項目越多、收費項目越多，我這個部門就很強勢，就很牛。所以，要削減其行政審批權(quán)，涉及到收費，涉及既得利益，阻力會很大。”汪玉凱說。
一位曾參與國務(wù)院取消、下放行政審批事項相關(guān)研討的專家告訴《中國經(jīng)濟周刊》，在研討的過程中，對于評比表彰項目，很多專家認為，絕大部分都要取消。“評比表彰是工作中的一個抓手，但不應(yīng)該是政府的主要工作。比如城市綠化率，重要的不是表彰達標的，而是應(yīng)該抓不達標，研究為什么沒達標。”“有的政府機構(gòu)，一年就一個主要任務(wù)，評比一個獎項，那干脆不要評比了，這個政府機構(gòu)也不要設(shè)了。專家這樣建議，但是推動改革比較難。”
減少投資審批是目前行政審批改革的重點。“對于發(fā)改委來說，這就觸到改革的核心問題了。因為發(fā)改委職能中很多就是宏觀調(diào)控、對產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)能力的調(diào)控。”董克用說，我國目前不少行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，正可以說明過去的調(diào)控手段應(yīng)該改變。
中央編辦負責(zé)人在接受新華社采訪時表示，經(jīng)過前幾輪改革，行政審批制度改革剩下的就是“硬骨頭”了，今后工作難度會很大。“我們準備公開現(xiàn)有審批事項‘總清單’、公開每一批取消和下放的審批事項、公開保留的審批事項和流程，還要公開監(jiān)督和舉報方式，全天候接受群眾的投訴舉報。”該負責(zé)人說。
在地方上，企業(yè)常常碰到的一個難題就是立項審批。“現(xiàn)在涉及到建設(shè)的都要到市發(fā)改局立項。修路也要立項，蓋工廠也要立項。我們這里有個企業(yè)一年多了都沒有審批下來。立項下不來，環(huán)境影響評估報告沒法做，沒有環(huán)評和立項的手續(xù)，土地證辦不了。審批是一環(huán)扣一環(huán)的。”山東省威海市南海新區(qū)發(fā)展服務(wù)中心負責(zé)人王書武對《中國經(jīng)濟周刊》說。