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全會經(jīng)濟體制改革解讀:從全能政府到有限政府

全會經(jīng)濟體制改革解讀:從全能政府到有限政府

2013-11-19 17:32:29

來源:中國經(jīng)濟周刊

  10月25日,國務(wù)院常務(wù)會議提出,除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制;不再限制公司設(shè)立時股東的首次出資比例和繳足出資的期限。這意味著,申請公司將不再有資金限制。

  “政府簡政放權(quán),除了向市場放權(quán),還有很重要一項就是向社會放權(quán)。”在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時,王浦劬剛剛參加完財政部關(guān)于“政府向社會力量購買公共服務(wù)”的研討。

  “處理好政府與社會的關(guān)系,審批權(quán)倒不是最主要的,主要是政府更多地通過市場方式,通過向社會力量購買這樣一種機制,履行其公共服務(wù)職能。”王浦劬說,過去,政府供給公共服務(wù)的過程中只有兩個主體:一是政府,身兼三種角色,即公共服務(wù)的供給者、生產(chǎn)者和監(jiān)管者;另一個主體則是公共服務(wù)的享有者——民眾。“改革將使得這一過程從兩個主體變?yōu)槿剿膫€主體,導(dǎo)入市場機制。公共服務(wù)的生產(chǎn)交給符合資質(zhì)的社會力量,同時引入第三方監(jiān)督和評估機構(gòu)。”王浦劬說。

  9月30日,國務(wù)院公布了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》,這被外界解讀為中央政府簡政放權(quán)思路的延伸,即“市場能辦的,多放給市場。社會可以做好的,就交給社會”。

  減少投資審批是目前的重點

  16609億元,這是2012年全國政府非稅收入的數(shù)額。這個數(shù)字或可間接反映出行政審批改革之難。政府非稅收入主要包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)有償使用收入、罰沒收入等。

  有人認為,如此規(guī)模的行政審批、收費體系,其治理難度并不僅僅在于名目多、總額大、范圍廣等靜態(tài)表征,相比之下,由于政府定位不準、職能不清而引致的、較為普遍的產(chǎn)權(quán)含糊才是最為棘手之處。

  “我們大量的政府部門似乎認為通過行政審批、行政許可、收費才能體現(xiàn)出來它的權(quán)力。我的審批事項越多、許可項目越多、收費項目越多,我這個部門就很強勢,就很牛。所以,要削減其行政審批權(quán),涉及到收費,涉及既得利益,阻力會很大。”汪玉凱說。

  一位曾參與國務(wù)院取消、下放行政審批事項相關(guān)研討的專家告訴《中國經(jīng)濟周刊》,在研討的過程中,對于評比表彰項目,很多專家認為,絕大部分都要取消。“評比表彰是工作中的一個抓手,但不應(yīng)該是政府的主要工作。比如城市綠化率,重要的不是表彰達標的,而是應(yīng)該抓不達標,研究為什么沒達標。”“有的政府機構(gòu),一年就一個主要任務(wù),評比一個獎項,那干脆不要評比了,這個政府機構(gòu)也不要設(shè)了。專家這樣建議,但是推動改革比較難。”

  減少投資審批是目前行政審批改革的重點。“對于發(fā)改委來說,這就觸到改革的核心問題了。因為發(fā)改委職能中很多就是宏觀調(diào)控、對產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)能力的調(diào)控。”董克用說,我國目前不少行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩,正可以說明過去的調(diào)控手段應(yīng)該改變。

  中央編辦負責(zé)人在接受新華社采訪時表示,經(jīng)過前幾輪改革,行政審批制度改革剩下的就是“硬骨頭”了,今后工作難度會很大。“我們準備公開現(xiàn)有審批事項‘總清單’、公開每一批取消和下放的審批事項、公開保留的審批事項和流程,還要公開監(jiān)督和舉報方式,全天候接受群眾的投訴舉報。”該負責(zé)人說。

  在地方上,企業(yè)常常碰到的一個難題就是立項審批。“現(xiàn)在涉及到建設(shè)的都要到市發(fā)改局立項。修路也要立項,蓋工廠也要立項。我們這里有個企業(yè)一年多了都沒有審批下來。立項下不來,環(huán)境影響評估報告沒法做,沒有環(huán)評和立項的手續(xù),土地證辦不了。審批是一環(huán)扣一環(huán)的。”山東省威海市南海新區(qū)發(fā)展服務(wù)中心負責(zé)人王書武對《中國經(jīng)濟周刊》說。

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