王書武告訴記者，房地產(chǎn)項(xiàng)目超過五萬平方公里就需要到威海市發(fā)改局立項(xiàng)，有些企業(yè)為了就近在文登市(威海下轄縣級(jí)市，南海新區(qū)所在地)立項(xiàng)，會(huì)采取一個(gè)項(xiàng)目分成兩期報(bào)的形式。
“另外，像一些重大的化工項(xiàng)目，都是需要嚴(yán)格控制的，往往都需要國家立項(xiàng)、省級(jí)立項(xiàng)，環(huán)評(píng)手續(xù)需要上報(bào)，這樣的項(xiàng)目是很難下放的。這一塊還是很難做到審批有效率，也是最難啃的‘硬骨頭’。”王書武說，自己有個(gè)疑問，“以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，立項(xiàng)是為了對(duì)行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌、規(guī)劃、控制，對(duì)項(xiàng)目的可行性做研究報(bào)告，來認(rèn)證這個(gè)項(xiàng)目將來的損益程度和市場前景等等。現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)了，有一些項(xiàng)目是屬于競爭領(lǐng)域的，立項(xiàng)究竟有多大意義？”
在汪玉凱看來，行政審批改革還有另外兩個(gè)“硬骨頭”要啃。第一，政府向市場放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)，不僅僅要降低市場準(zhǔn)入的門檻，而且要將更多領(lǐng)域向民間資本開放。第二，中央決定要下放權(quán)力，地方政府不能截留，要保證完整地下放下去。“中央和地方確實(shí)有一些事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分不合理的地方，就要重新調(diào)整，這個(gè)調(diào)整的過程也是博弈的過程。”汪玉凱說。
地方政府要抓好“接、放、管”
行政審批制度改革，地方政府也在同步推進(jìn)。
11月1日，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議在北京召開。 李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇，要整體構(gòu)思，通盤考慮，上下貫通，把整篇文章做好，更多釋放市場活力，更好服務(wù)人民群眾。
李克強(qiáng)要求，地方政府職能轉(zhuǎn)變要重點(diǎn)抓好“接、放、管”。接，就是接好中央下放的審批事項(xiàng)。中央明令取消的，要不折不扣地放給市場、社會(huì)，不得截留。放，就是把地方本級(jí)該放的權(quán)力切實(shí)放下去、放到位，特別是對(duì)不符合法律規(guī)定、利用“紅頭文件”設(shè)定的管理、收費(fèi)、罰款項(xiàng)目應(yīng)一律取消，決不能打“小算盤”、搞“小九九”，防止“上動(dòng)下不動(dòng)、頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)”。管，就是把該管的管起來、管到位。在減少事前審批的同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，克服隨意性，著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境，讓創(chuàng)業(yè)“火”起來。
“中央政府和地方政府的行政審批改革要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。應(yīng)當(dāng)說，地方政府的行政審批改革更具體、更現(xiàn)實(shí)，也更需要落實(shí)，因?yàn)榇罅康膶徟鷻?quán)以及不叫‘審批權(quán)’的各種各樣的行政許可，都掌握在地方各級(jí)政府，尤其是在基層政府手上。”王浦劬說。
今年兩會(huì)期間，廣東省佛山市市長劉悅倫在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說，“佛山現(xiàn)在推行網(wǎng)上審批，要求今年年底90%以上要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。我們現(xiàn)在甚至在進(jìn)行‘行政終端機(jī)’的試點(diǎn)，市民或企業(yè)要辦任何事情，都不用去現(xiàn)場，不用與辦事員見面，直接通過終端機(jī)進(jìn)行辦理，這不僅大幅度地縮短了時(shí)間，而且，減少了腐敗，因?yàn)槟愀静恍枰c辦事員面對(duì)面。”
山東省威海市南海新區(qū)則把政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)當(dāng)作行政審批制度改革的抓手。“行政審批改革重要的一項(xiàng)是集中行政審批權(quán)。以前一個(gè)局往往有三到四個(gè)科室在從事行政審批事項(xiàng)，現(xiàn)在集中到一個(gè)科室，成立行政許可科，其他一些科室主要做事后監(jiān)管，做到批管分離。行政許可科進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心。”王書武告訴記者。
在黑龍江省七臺(tái)河市，簡政放權(quán)已經(jīng)推行到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)。去年10月，該市部署了“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革工作。
“‘強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)’也是一種放權(quán)，把原先在市里、區(qū)縣的部分職能下放，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。”七臺(tái)河市政府政策研究室主任鄭福臣對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。