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全會經濟體制改革解讀:從全能政府到有限政府

全會經濟體制改革解讀:從全能政府到有限政府

2013-11-19 17:32:29

來源:中國經濟周刊

  中國人民大學公共管理學院副院長 張成福:

  放權對政府的管理水平提出更高要求,要加強事中和事后監管,這比事前審批難度大得多。政府要加大對經濟社會各方面的分析和科學預測,制定相應的規劃、標準、政策和制度,為經濟社會的健康發展保駕護航。

  清華大學公共管理學院院長 薛瀾:

  同時強化“放”與“管”,也可以避免我們以前多次出現的“一放就亂,一抓就死”的現象。“放”是有序地放,“管”是有重點地管,二者有機地結合,確保釋放活力與加強監管同步推進。此外,在目前經濟平穩發展面臨挑戰時期推進政府職能轉變與審批制度改革,還可以降低創新創業的成本,降低市場交易成本,減少腐敗的機會,進一步釋放中國市場和社會發展的巨大潛力。

  國家行政學院教授 宋世明:

  簡政放權不容易,管住管好更不容易。沒有行政管理方式的創新,就容易摁下葫蘆起了瓢。嚴格食品藥品安全、環境保護等社會規制領域監管,創新公共服務提供方式,優化行政審批程序,加強和改善宏觀調控。簡言之,需要以順乎天道、發乎自然的治理之道,達到“四兩撥千斤”、“治大國若烹小鮮”的效果。

  中國行政管理學會副秘書長、

  全國政府績效管理研究會副會長兼秘書長 張定安:

  政府部門把有關管理權力或者事項交給了自己所管的事業單位,而這些單位是在民政部注冊的社會組織,名義上是交給了社會組織,實際上還是在自己控制中,是下屬機構,造成了社會組織行政化、壟斷化,在某種程度上成為“二政府”。在這里有一個政事分開的問題,如果搞得好,有可能避免“二政府”。要逐步推進行業協會商會與行政機關脫鉤,強化行業自律,使其真正成為提供服務、反映訴求、規范行為的主體。

  中南大學公共管理學院副教授 孟川瑾:

  政府在職能轉變過程中應注意一個問題:職能轉變不是“外科手術”,不是把政府不需要的職能或權力直接下放。政府部門還需要考慮,職能和權力下放的同時,社會或者其他第三方組織是否有能力承接?

  改革開放35年來行政體制改革路徑

  時間:1982年

  關鍵詞:適應工作重點轉移、精簡機構、提高效率

  背景:

  十一屆三中全會召開后,全黨工作的重點轉移到了以經濟建設為中心上。當時,政府機構與以經濟建設為中心不相適應的問題相當突出。1982年3月,全國人大審議通過《關于國務院機構改革的決議》。

  主要內容:

  減少副總理人數,設置了國務委員職位,由總理、副總理、國務委員和秘書長組成國務院常務會議。精簡調整機構,將98個部、委、直屬機構和辦事機構裁減、合并為52個,同時撤銷了大量臨時性機構。精干領導班子,緊縮編制。減少部分副職,推進新老干部更替。廢除實際存在的領導干部職務終身制,實行干部離退休制度。

  時間:1988年

  關鍵詞:進一步轉變職能、減員增效

  背景:

  1988年3月,全國人大審議通過《國務院機構改革方案》,明確提出改革的任務是進一步轉變職能,理順關系,精簡機構和人員,提高行政效率,逐步建立符合現代化管理要求的具有中國特色的功能齊全、結構合理、運轉協調、靈活高效的行政管理體制。

  主要內容:

  撤銷或整合計委、經委、機械委等12個部委。分流1982年改革遺留下來的機關超編人員。通過職能調整和人員劃轉,國務院各部門在原實有5萬余人的基礎上,減少了1萬余人。改革中第一次實行定職能、定機構、定編制的“三定”工作。

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