近日，河南永城女車(chē)主劉溫麗不堪公路高額罰款而自殺，公路管理中的“以罰代管”現(xiàn)象再次引起熱議。
中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇長(zhǎng)期關(guān)注公路“三亂”問(wèn)題。他估計(jì)，“百分之百的貨車(chē)司機(jī)，都遇到過(guò)‘以罰代管’現(xiàn)象”。他認(rèn)為，“以罰代管”表面上的受害者是貨車(chē)司機(jī)和運(yùn)輸公司，“但罰金最終會(huì)‘分?jǐn)偂竭\(yùn)輸成本中，由消費(fèi)者埋單”。
河南貨車(chē)司機(jī)王金伍也告訴記者：“這種潛規(guī)則不僅在河南永城存在，一般跑固定線路的貨車(chē)主，多少都會(huì)碰上。貨運(yùn)司機(jī)早就是一些執(zhí)法部門(mén)的‘唐僧肉’。”王金伍多年來(lái)為貨車(chē)司機(jī)維權(quán)，被媒體成為“貨車(chē)司機(jī)代言人”。
開(kāi)了10年貨車(chē)的山東司機(jī)王師傅告訴記者，其貨車(chē)違規(guī)被運(yùn)管、路政等執(zhí)法部門(mén)抓到后，按規(guī)定罰款，金額從500元至數(shù)千元不等。“改變貨車(chē)外觀、超寬超長(zhǎng)、超過(guò)核定載重量……都可以是罰款理由，而且有的明顯是‘雞蛋里挑骨頭’。”后來(lái)，他辦理了“治超月票”，“一個(gè)月交2萬(wàn)多元，一路上交警、路政都不管了”。王金伍介紹，還有一些執(zhí)法部門(mén)通過(guò)中間人即“車(chē)托”，把罰款打折征收，然后“揮手放車(chē)”，連票據(jù)都沒(méi)有。
“公路本來(lái)是一種公共服務(wù)產(chǎn)品，但‘以罰代管’使公路淪為了某些機(jī)構(gòu)甚至個(gè)人的牟利工具，形成了‘越罰越超、越超越罰’的惡性循環(huán)。”國(guó)家行政學(xué)院教授張孝德分析道。
為何“以罰代管”屢禁不止？周天勇認(rèn)為，根源是“養(yǎng)人太多”。“公路執(zhí)法隊(duì)伍龐大，地方財(cái)政承擔(dān)不起，于是就讓執(zhí)法者‘上路創(chuàng)收’。”
但地方財(cái)政部門(mén)在面對(duì)“罰款去向”的質(zhì)疑時(shí)，往往以“財(cái)政收支兩條線”為由，否認(rèn)罰款與收入有關(guān)。
但中部某省交通部門(mén)的一名官員向中國(guó)青年報(bào)記者表示，自從2009年全國(guó)統(tǒng)一取消養(yǎng)路費(fèi)、實(shí)行“費(fèi)改稅”后，各公路管理部門(mén)基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)上的“表面規(guī)范化”，不存在返還一說(shuō)。但是，變相提成和補(bǔ)助卻屢見(jiàn)不鮮。
“表面上，收據(jù)從財(cái)政局領(lǐng)取，罰款全部交給財(cái)政。但是，變相提成基本在60%以上，有的返還率高達(dá)80%。返還里面，又可以拿5%到20%的工作經(jīng)費(fèi)，隨意性較大。所以執(zhí)法人員就拼命罰（款），哪有治理的動(dòng)力？”該官員稱(chēng)。
對(duì)于如何終結(jié)“以罰代管”，中國(guó)人民公安大學(xué)副教授王慶鋒認(rèn)為，九龍治水必然亂象叢生，“第一步是‘把執(zhí)法權(quán)收攏’，最好統(tǒng)一到一個(gè)部門(mén)”。周天勇也建議對(duì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)：“可以考慮撤銷(xiāo)運(yùn)管、運(yùn)政等部門(mén)，統(tǒng)一由交警來(lái)管理道路運(yùn)輸，規(guī)范執(zhí)法，也能讓處罰標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來(lái)。”
張孝德認(rèn)為，落實(shí)財(cái)政收支兩條線，是重中之重，“要杜絕形形色色的罰款‘變相返還’現(xiàn)象，就必須讓‘收’與‘支’的比例分成關(guān)系脫鉤，從根本上革除執(zhí)法者罰款創(chuàng)收的動(dòng)力”。
北京交通大學(xué)教授王耀球則建議，對(duì)執(zhí)法部門(mén)同樣需要加強(qiáng)監(jiān)管，“獎(jiǎng)懲結(jié)合”。“現(xiàn)在亂收費(fèi)成風(fēng)，很大一部分原因，就是對(duì)公路執(zhí)法部門(mén)的‘胡作非為’缺乏監(jiān)督力量。可以鼓勵(lì)他們內(nèi)部監(jiān)督，若是發(fā)現(xiàn)了亂收費(fèi)，應(yīng)該舉報(bào)到監(jiān)督部門(mén)，一經(jīng)核實(shí)，可以給舉報(bào)人發(fā)放獎(jiǎng)金，而對(duì)被舉報(bào)人，可以采取罰款、記過(guò)甚至是開(kāi)除等懲罰措施。”他說(shuō)。
(來(lái)源:中國(guó)青年報(bào))