碳排放數據豈容弄虛作假
金觀平
生態環境部日前公布4家碳核查機構碳排放報告數據弄虛作假問題。被點名企業的具體問題包括篡改偽造檢測報告，授意指導制作虛假煤樣，核查工作走過場、程序不合規、結論明顯失實以及涉嫌編造虛假檢測報告等。在全國碳排放權交易市場跨入第二個履約周期不久，堅決向“碳造假”說“不”，釋放出加強數據質量監管、維護全國碳市場制度權威、保障交易公平的強烈信號。
確保碳排放數據真實準確，正成為全國碳市場建設的重點。在全國碳市場的第一個履約周期中，共納入發電行業重點排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。全國碳市場上線交易以來，總體運行健康有序，交易價格穩中有升，促進企業減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的作用初步顯現。但全國碳市場運行不足一年，就出現了個別企業和單位碳排放數據弄虛作假擾亂碳市場秩序的情況。
“碳造假”背后，是“碳利益”的影子。據測算，一家年碳排放量1000萬噸的企業，按照目前60元/噸的碳價計算，若通過操縱數據將排放量降低10%，一年可以少花6000萬元。此外，“碳造假”的出現，也暴露了個別碳核查第三方機構唯利是圖，缺乏客觀性與獨立性。
碳核查本應該幫助控排企業了解碳排放所涉及的諸多細節，算清楚自身的碳排放和碳資產，在提高碳市場數據質量的同時，更有利于碳市場功能的發揮。但個別碳核查機構卻念歪了“經”。例如，此次被點名的某公司，在與控排企業簽訂的咨詢合同中，承諾“在分配方案和核算方法不變的情況下，可為電廠碳排放配額扭虧為盈，實現配額富裕”。在明知企業未留存歷史煤樣的情況下，授意指導多家控排企業臨時制作煤樣代替2019年和2020年的月混合煤樣補測元素碳含量。碳核查機構違背職業操守，錯誤的把心思用在了投機取巧上。
真實準確有效的碳排放數據，是碳排放配額分配的重要依據，也是啟動碳交易、保障碳市場有效運行的基礎。如果數據生成層面和數據復核層面出現造假問題，勢必嚴重影響碳交易的嚴肅性和權威性，如果不及時制止，則會形成“破窗效應”，帶來無可挽回的負面影響。
捍衛碳排放數據真實準確，對數據質量監管提出更迫切的要求。相關部門之前開展了重點技術服務機構及相關聯的發電行業控排企業專項監督幫扶，圍繞煤樣采制、煤質化驗、數據核驗、報告編制等關鍵環節，現場監督檢查，上述問題正是在此過程中發現的。
但要從根本上杜絕數據造假，還需作出更大的努力。比如，精準聚焦關鍵環節、核心要素，制定覆蓋全過程的碳排放數據核查技術指南和工作程序。加快制定碳排放數據核查機構行業準入，明確違規行為和懲戒措施。加快推動成立行業協會出臺行業規范，規范行業行為，提升行業自律水平。該打的“政策補丁”、該補的“培訓課程”要及時推進。要進一步加強對技術服務機構的監督管理，規范咨詢、核查、檢測服務行為，確保技術服務結果真實、合規、公正，保障碳市場平穩健康運行。
“碳造假”案走進公眾視野，表明全國碳市場建設不存在監管盲區，心存僥幸弄虛作假，終將得不償失。同時也警醒控排企業，真正擔當起減排責任，下大力氣切實推進減污降碳，推動企業可持續發展。更要求各級監管部門，迅速行動起來應對新情況，解決新問題，加大對相關技術服務機構及有關企業進一步調查力度，堅決查處數據虛報、瞞報、弄虛作假等違法違規行為，夯實碳市場有效規范運行的生命線。
金觀平
金觀平