法國加快發展銀發經濟
本報記者 錢 通
近期，法國政府發言人加布里埃爾·阿塔爾表示，如果馬克龍成功連任，養老金制度改革將是其第二任期的優先改革事項。目前，法國大選在即，國民養老作為民眾最關注的總統競選議題之一，再次被推向輿論的風口浪尖。法國作為高福利國家，對養老問題擁有豐富經驗，除去馬克龍力推的養老金改革，發展“銀發經濟”是應對人口老齡化問題的另一舉措。
當前，法國人口老齡化趨勢明顯，正加速邁向老齡化社會。法國國家統計局此前關于法國人口的最新報告顯示，預計法國人口于2044年達到6930萬的峰值后逐漸下滑，2070年將降至6810萬。在此期間法國人口老齡化問題將持續加重，屆時65歲以上的老齡人口將占法國總人口的29%，目前該比例為20%。法國國家統計局強調，法國人口老齡化趨勢至少將持續到2040年。
事實上，不僅是未來人口老齡化加速，近10年來法國生育率連年走低，已飽受人口老齡化之苦，政府養老金早已不堪重負。法國退休指導委員會數據顯示，法國2019年養老金賬單高達3297億歐元，占GDP的13.5%，2020年養老金缺口高達180億歐元，目前法國養老金年赤字超過100億歐元已是司空見慣。
面對人口老齡化帶來的各類問題，法國政府并未袖手旁觀，而是通過開源節流，試圖緩解人口老齡化的負面影響，除去馬克龍政府大刀闊斧的養老金制度改革外，法國政府一直致力于扶持老年人相關行業，大力發展“銀發經濟”。
2005年6月，法國政府成立全國家庭服務署，將包括養老服務業在內的家庭服務業納入國家發展戰略規劃。2007年，法國政府通過了面向老年人的兩項全國養老規劃《安度晚年（2007—2009）》和《高齡互助（2007—2012）》，鼓勵養老服務和養老機構的發展。除此之外，法國政府于2009年成立“法國白銀生態”協會，將其作為相關領域公共部門與私人溝通合作的平臺。2015年9月29日，彼時擔任法國經濟、工業和數字化部長的馬克龍就曾主持召開關于法國“銀發經濟”部門發展戰略的會議，并在當時就將“銀發經濟”視為法國的巨大經濟機遇。
在法國政府的推動下，法國多個行業已經在“銀發經濟”領域脫穎而出。法國生活條件研究及觀察中心數據顯示，法國50歲以上的人包攬了約50%的消費量。如健康領域，法國老年人在衛生產品、家庭護理、遠程醫療、營養食品等方面的消費占比約為65%，而在旅游、運動、多媒體設備購買等休閑領域的消費有57%由老年人承包。根據法國此前的官方數據預測，法國“銀發經濟”市場規模自2020年起將達到1300億歐元左右。
機構養老是法國“銀發經濟”的一大特點。法國政府對于入住相關機構的老年人給予相應補貼，極大推動了該行業的發展。法國國家統計局數據顯示，法國國內包括老年公寓在內的養老機構超過1萬家，并擁有超過70萬張床位。其中，公共機構占40%，私營營利機構占31%，私營非營利機構占29%。2019年，法國養老服務行業營業額達到180億歐元，雇傭超過100萬名員工。
法國的人口老齡化不是短時間內能解決的問題，但“銀發經濟”已經在法國具有一定規模，并在家庭與社區養老等領域形成了自身獨特的優勢，法國未來“銀發經濟”的發展無疑將成為緩解人口老齡化負面影響的重要舉措之一。
本報記者 錢 通