人民網(wǎng)北京3月22日電(記者周晶 實(shí)習(xí)生孫越)就業(yè)，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一頭連著老百姓的“飯碗”。在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，今年的政府工作報(bào)告提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以?xún)?nèi)。作為最大的民生，就業(yè)再次被擺在突出位置。
為穩(wěn)就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)支撐
市場(chǎng)主體對(duì)穩(wěn)住就業(yè)和經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)至關(guān)重要。根據(jù)今年的政府工作報(bào)告，預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。
“今年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，企業(yè)發(fā)展面臨的困難更多，支持企業(yè)紓困發(fā)展既是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的根本，也是穩(wěn)定民生的關(guān)鍵所在。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群在接受人民網(wǎng)“強(qiáng)觀(guān)察”欄目采訪(fǎng)時(shí)表示，只有各類(lèi)市場(chǎng)主體穩(wěn)定快速發(fā)展，才能為鞏固存量就業(yè)和吸納新增就業(yè)提供最直接、最有力的支撐。
近兩年，我國(guó)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展強(qiáng)勁，市場(chǎng)主體總量已經(jīng)超過(guò)1.5億戶(hù)，其中龐大的中小微企業(yè)是吸納就業(yè)“主力軍”，也是經(jīng)濟(jì)活力的重要源泉。
根據(jù)政府工作報(bào)告安排，減稅部分，延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。
“市場(chǎng)主體也是創(chuàng)造崗位的主體。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授、中國(guó)就業(yè)研究所所長(zhǎng)曾湘泉表示，小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)涉及民生、就業(yè)，但它們抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，發(fā)展容易受到外界影響。因此，為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)紓困，對(duì)保持市場(chǎng)穩(wěn)定和就業(yè)有很大作用。他建議，在保證市場(chǎng)主體中現(xiàn)有崗位穩(wěn)定的同時(shí)，通過(guò)促進(jìn)投資、消費(fèi)和外貿(mào)來(lái)增加新的就業(yè)崗位。
“穩(wěn)市場(chǎng)主體要多措并舉。”張立群建議，首先是細(xì)化并落實(shí)好今年政府工作報(bào)告中提出的實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策；其次是改善宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，盡快提升擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)際效果，發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)作用；再次是針對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)對(duì)大宗原材料和能源的需求，著力做好保供穩(wěn)價(jià)的工作，確保不增加下游企業(yè)特別是中小企業(yè)的成本壓力。
落實(shí)落細(xì)重點(diǎn)群體就業(yè)
穩(wěn)定整體就業(yè)形勢(shì)，需要解決好重點(diǎn)群體的就業(yè)。教育部數(shù)據(jù)顯示，2022年高校畢業(yè)生將首次突破千萬(wàn)，達(dá)到1076萬(wàn)人，較2021年增加167萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高。為此，今年政府工作報(bào)告專(zhuān)門(mén)提到，“要加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持和不斷線(xiàn)服務(wù)”。
“大學(xué)生就業(yè)，不能說(shuō)是沒(méi)有崗位，而是他們的期望跟實(shí)際的工資收入等情況之間有差距。”曾湘泉指出，大學(xué)生就業(yè)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的供求總量問(wèn)題，要看到大學(xué)生的技能與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)之間存在不少差距。他建議要從高校教育層面去改變大學(xué)生的就業(yè)觀(guān)念，讓他們能更快適應(yīng)新的就業(yè)形勢(shì)。
考慮到今年的就業(yè)壓力和目標(biāo)，曾湘泉認(rèn)為，當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)是創(chuàng)造更多適合大學(xué)生就業(yè)的工作崗位。“應(yīng)該在智能制造方面創(chuàng)造更多適合大學(xué)生的崗位。”
除大學(xué)生外，農(nóng)民工也是就業(yè)工作的重點(diǎn)群體。“當(dāng)前正值春季用工高峰期，穩(wěn)住農(nóng)民工就業(yè)就穩(wěn)住了就業(yè)的基本盤(pán)。”在人力和社會(huì)保障部原黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)楊志明看來(lái)，提升農(nóng)民工技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)性和適應(yīng)性是讓更多農(nóng)民工就業(yè)的關(guān)鍵抓手。
“要積極將農(nóng)民工承載的人口紅利向技能紅利轉(zhuǎn)變。”楊志明建議，增加技能培訓(xùn)供給，降低農(nóng)民工獲得技能的培訓(xùn)費(fèi)用；積極發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)民工職業(yè)技能提升中的關(guān)鍵作用；職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策可將就地靈活就業(yè)人員納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍；暢通農(nóng)民工技能縱向發(fā)展通道，激勵(lì)農(nóng)民工提升技能和提高收入，堅(jiān)持多勞多得的同時(shí)鼓勵(lì)技高多得；滾動(dòng)實(shí)施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)與職業(yè)技能提升行動(dòng)，使有意愿的“城歸”和就近就業(yè)農(nóng)民工都能接受一次政府補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)或技能培訓(xùn)，通過(guò)加快本地技術(shù)技能人才培養(yǎng)和外援技術(shù)人才引進(jìn)相結(jié)合的方式，增強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的人才支持。
政策合力提供充分支持
就業(yè)崗位數(shù)量的提升需要依靠多方合力。日前，人社部等十部門(mén)啟動(dòng)實(shí)施百萬(wàn)就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位募集計(jì)劃，通過(guò)調(diào)動(dòng)政府有關(guān)部門(mén)、社會(huì)各方面力量，全年募集不少于100萬(wàn)個(gè)就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位，為青年提供充足見(jiàn)習(xí)機(jī)會(huì)。
“見(jiàn)習(xí)計(jì)劃可以幫助青年就業(yè)群體提升就業(yè)技能、改善工作態(tài)度以及提高工作責(zé)任感，最終緩解知識(shí)學(xué)習(xí)與實(shí)際就業(yè)認(rèn)知脫節(jié)的問(wèn)題。”曾湘泉說(shuō)。
同時(shí)，穩(wěn)定就業(yè)需要暢通就業(yè)供給與需求間的渠道。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，有代表建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)支持政策，積極扶持短視頻平臺(tái)“直播帶崗”等創(chuàng)新性招聘模式，實(shí)現(xiàn)藍(lán)領(lǐng)群體就業(yè)與工廠(chǎng)招工的高效率匹配。
曾湘泉表示，打通就業(yè)供給和就業(yè)需求的通道，提升就業(yè)信息發(fā)布和匹配的效率，能夠很好地滿(mǎn)足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。
“此外，疫情對(duì)多個(gè)行業(yè)產(chǎn)生了較大影響，特別是接觸性行業(yè)。投資、消費(fèi)等相關(guān)政策應(yīng)該保持合力行動(dòng)，減緩疫情對(duì)就業(yè)形勢(shì)的沖擊。”曾湘泉補(bǔ)充道。
“多方面措施綜合發(fā)力，保就業(yè)的目標(biāo)才能夠完成好。”張立群表示，應(yīng)對(duì)當(dāng)前的各種困難，要加大宏觀(guān)政策實(shí)施力度、切實(shí)提高政策實(shí)際效果，才能增加企業(yè)信心、改善企業(yè)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)。
值得注意的是，今年的政府工作報(bào)告首次將“就業(yè)歧視”寫(xiě)入，而且增加了“學(xué)歷歧視”和“公平就業(yè)環(huán)境”等內(nèi)容。“反映了國(guó)家對(duì)公平就業(yè)的重視。下一步，要不斷完善勞動(dòng)者平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)制，堅(jiān)決防止和糾正對(duì)就業(yè)的不合理限制和歧視行為，大力營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，讓廣大勞動(dòng)者有更多更公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)就業(yè)量的持續(xù)擴(kuò)大和質(zhì)的不斷提升。”國(guó)務(wù)院研究室綜合一司司長(zhǎng)劉日紅在國(guó)新辦解讀《政府工作報(bào)告》修改情況吹風(fēng)會(huì)上如是說(shuō)。