光明日報記者 魯元珍
今年的《政府工作報告》提出，預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。3月22日，財政部、國家稅務總局發布《關于進一步加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度的公告》（以下簡稱《公告》），明確進一步加大留抵退稅力度的具體措施和操作辦法。新一輪留抵退稅政策有哪些亮點？在哪些方面加大了減稅退稅力度？在3月23日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，財政部、國家稅務總局相關負責人解答了相關問題。
力度更大：多年來的存量留抵稅額可全部退還
“2022年大規模留抵退稅政策，是實施組合式稅費支持政策的最重要內容，通過退給企業實實在在的真金白銀，直接為企業提供現金流，促進其加快技術改造、設備更新，能夠有效提振市場主體信心、增強發展內生動力、推動經濟平穩健康發展。”財政部副部長許宏才在發布會上說。
當企業的增值稅銷項稅額小于進項稅額時，則形成留抵退稅。2018年以前的主要處理方式是結轉下期抵扣。為緩解企業壓力，我國自2019年4月起試行增值稅期末留抵稅額退稅制度，對先進制造業增量留抵稅額予以全部退稅，其他行業滿足條件的退還60%。
目前的留抵退稅政策主要集中在增量留抵退稅，即2019年4月以后的進項增值稅納入留抵退稅范圍。而新增了存量留抵退稅，是此次政策一大亮點。
“從增量和存量兩方面入手實施退稅，力度更大。今年不僅退付增量留抵稅額，還要退還以前年度結存的進項增值稅，若干年以來沒有通過銷項抵掉的進項增值稅全部可以退還。”許宏才解釋道。
范圍更廣：全額退稅拓展到小微企業和全部制造業
“小微企業是發展的生力軍，就業的主渠道，也是當下最困難的群體。制造業是國家發展的基石和基礎，需要重點支持和扶持。”許宏才說。
此次留抵退稅政策重點支持小微企業和制造業。按照《公告》，政策主要涉及主體包括：所有符合條件的小微企業，以及“制造業”“科學研究和技術服務業”“電力、熱力、燃氣及水生產和供應業”“軟件和信息技術服務業”“生態保護和環境治理業”“交通運輸、倉儲和郵政業”等六大行業。
此前，全額增量留抵退稅主要集中在先進制造業，現在則擴大到所有的制造業、科學研究和技術服務業等六大行業以及小微企業，并在今年年底前一次性退還這些行業的存量留抵稅額。
許宏才說，今年加大了小微企業增值稅留抵退稅政策力度，對所有符合條件的小微企業一次性退還存量留抵稅額，并將增量留抵稅額退還比例由60%提高到100%。同時，在退稅進度上優先安排小微企業，將對小微企業存量留抵稅額在6月底前一次性全部退還。
保障實施：首批4000億元轉移支付資金已下達
為確保留抵退稅政策切實落地，資金保障是關鍵。當前，增值稅收入中央和地方的分成比例是各占50%，相應退稅中央和地方的負擔比例也是各50%。留抵退稅1.5萬億元，地方約承擔7500億元。
“財政部在按現行稅制負擔50%退稅資金的基礎上，再通過安排1.2萬億元轉移支付資金。”許宏才說，這1.2萬億元資金主要分三部分——留抵退稅政策專項資金、其他退稅減稅降費專項資金和補充縣區財力專項資金。對新增留抵退稅中的地方負擔部分，中央財政補助比例平均超過82%，并向中西部地區傾斜。
目前，首批用于支持小微企業留抵退稅的4000億元轉移支付資金已于3月21日提前下達。如何確保這些退稅“紅包”能夠盡快直達企業？
對此，國家稅務總局副局長王道樹表示，稅務部門將采取多項措施確保大規模留抵退稅不折不扣落實到位。要拉出任務清單和責任清單，摸清底子，對符合退稅條件的納稅人行業認定和大中小微劃型標識進行全面整理，依托稅收大數據充分驗證納稅人留抵稅額數據，同時開展全面精準輔導。在具體進度安排上，分批分步推進，聚焦關鍵時間節點，在4月30日、6月30日前，集中辦理微型、小微企業存量留抵退稅，在9月30日、12月31日前，集中辦理中型、大型企業存量留抵退稅，確保完成既定目標。