綜合保稅區管理開啟規范化法治化新征程 海關綜合保稅區管理辦法4月1日起施行
核心閱讀
海關總署最近公布的數據顯示，2021年，全國綜合保稅區實現進出口值5.9萬億元，高出全國外貿進出口值增幅2.4個百分點，對我國外貿貢獻率達16.5%，以不到十萬分之五的國土面積，實現了全國七分之一強的外貿進出口值。
□ 本報記者 蔡巖紅
近日，隨著青島空港綜合保稅區獲批設立，我國綜合保稅區已達156個，覆蓋了31個省(區、市)。海關總署最近公布的數據顯示，2021年，全國綜合保稅區實現進出口值5.9萬億元，高出全國外貿進出口值增幅2.4個百分點，對我國外貿貢獻率達16.5%，以不到十萬分之五的國土面積，實現了全國七分之一強的外貿進出口值。
“綜合保稅區在發展對外貿易、吸引外商投資和促進產業轉型升級等方面發揮著重要作用，已成為我國對外開放的重要平臺?！焙ｊP總署自貿區和特殊區域發展司司長陳振沖如是說。
為不斷提升綜合保稅區管理的規范化、法治化，促進綜合保稅區高水平開放高質量發展，從今年4月1日起，海關總署出臺的《中華人民共和國海關綜合保稅區管理辦法》(以下簡稱《綜保區管理辦法》)開始施行。海關總署有關負責人表示，下一步將嚴格新設綜合保稅區的審核報批，加強事中事后監督，指導各綜合保稅區因地制宜、體現特色、錯位發展；做好綜合保稅區年度發展績效評估工作，對發展不理想的綜合保稅區按程序實施退出工作。
搭起對外開放重要平臺
“綜合保稅區是海關特殊監管區域的最高形態，是開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的海關特殊監管區域，已成為我國對外開放的重要載體和平臺，為推動外貿高質量發展提供了重要驅動力?！鼻鄭u海關自貿區和特殊區域發展處副處長閔雪蓮說。
據介紹，1990年6月2日，我國設立了第一個海關特殊監管區域——上海外高橋保稅區。此后，根據外向型經濟發展需要，又先后設立了出口加工區、保稅物流園區、跨境工業區、保稅港區和綜合保稅區5種類型的海關特殊監管區域。
黨中央、國務院十分重視海關特殊監管區域的發展。2012年國務院印發了《國務院關于促進海關特殊監管區域科學發展的指導意見》，明確新設海關特殊監管區域統一命名為綜合保稅區。2019年1月，國務院又印發了《國務院關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》，賦予了綜合保稅區加快創新升級、打造對外開放新高地的歷史使命，提出了推動綜合保稅區成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心的發展目標，并推出了21項政策措施。
“隨著綜合保稅區數量的不斷增加，社會各界迫切期望盡快出臺專門的海關管理辦法。對此，海關總署積極回應各界期盼，2022年開年第一天就公布了《綜保區管理辦法》。”陳振沖告訴記者。
就《綜保區管理辦法》，陳振沖歸納出五大特點：繼承了《中華人民共和國海關保稅港區管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)的核心內容，明確綜合保稅區實施封閉式管理。除安全保衛人員外，區內不得居住人員。除法律法規另有規定外，國家禁止進出口的貨物、物品不得在綜合保稅區與境外之間進、出。
固化綜合保稅區的政策措施?！毒C保區管理辦法》集中體現了散落在各規范性文件中的監管政策措施。在《暫行辦法》規定的業務范圍基礎上，又新增了融資租賃、跨境電商、期貨保稅交割等新興業務。
體現機構改革后海關新職能。增加檢驗檢疫相關法律作為立法依據。明確檢疫原則上在進出境環節實施，嚴守國門安全，對綜合保稅區與區外之間進出的貨物不實施檢疫。
預留創新發展空間。不再保留《暫行辦法》“除保障保稅港區內人員正常工作、生活需要的非營利性設施外，保稅港區內不得建立商業性生活消費設施和開展商業零售業務”的限制性規定，為下一步有實際需求的區域預留創新發展空間。
此外，強調協同治理。明確海關在綜合保稅區依法實施監管不影響地方政府和其他部門依法履行其相應職責。
中西部承接產業轉移
2月18日，一封來自戴爾(成都)有限公司的感謝信送達成都海關，表達對工單式核銷、特殊監管區域“先出后報”通關模式等海關便利化改革的謝意。受益于綜合保稅區的政策紅利，該公司2021年度出貨量占戴爾全球出貨量的近一半，再創歷史新高。
戴爾成績的取得，既是海關持續深化“放管服”改革的速寫，也是綜合保稅區高水平開放高質量發展的縮影。
海關總署透露，近年來，我國加快了特殊區域在中西地區的布局。數據顯示，2021年，四川、重慶、河南、陜西等地的綜合保稅區吸引惠普、富士康、三星等一批高端產業及配套制造企業落戶，綜合保稅區進出口值占當地外貿進出口的比重均超過60%，實現了加工貿易向中西部地區梯度轉移，也成為所在省市發展外向型經濟的重要平臺。
特別是海關在成都高新綜合保稅區創新開展的“同企跨片”改革，實現了同一企業的保稅貨物在綜保區不同區塊間自由流轉，在縮短通關時間的同時更降低了經濟成本；藥品內銷聯合監管創新模式則打通了綜保區內制藥企業產品內銷的“最后一公里”。一系列改革創新舉措，推動綜保區進一步助力外貿高質量發展。
在成都海關自貿區和特殊區域發展處處長雷率看來，4月1日正式施行的《綜保區管理辦法》，新增支持融資租賃、跨境電商等新業態新模式入區發展，將推動綜合保稅區發展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心等發揮重要的指導作用。
助力新興業態快速增長
蘇州捷德航空技術有限公司，位于蘇州高新區綜合保稅區內，主要從事直升機保稅維修、保稅展示、經營性租賃，是江蘇省首個直升機全球維修檢測中心。但是直升機維修過程中產生的各種廢料、壞件如何處置讓公司犯了難。
南京海關所屬蘇州海關駐虎丘辦事處得知情況后，立即啟動“企業問題清零”機制，復制蘇州自貿片區“關證一鏈通”創新制度，通過引入第三方公證機構參與的方式，完成維修廢料銷毀?！昂ｊP和公證機構的共同參與，解決了公司廢料清點難、監管難等一系列‘難題’。使流程更加規范，信息更加透明，有效降低了我們的違規風險和運營成本?！碧K州捷德航空技術有限公司副總經理岳學勇稱贊道。
隨著產業轉型升級、創新發展，江蘇省綜保區內企業產生了大量的研發、檢測、維修等附加值更高的新業態需求，南京海關針對其工藝和耗料復雜多變的特點，設立“保稅研發”“保稅維修”專用海關監管賬冊，改變傳統固定耗料的管理模式，助推企業從傳統加工貿易向“制造+技術服務”新業態升級?！啊毒C保區管理辦法》施行后，將為綜保區內全球維修、保稅研發、跨境電商和期貨保稅交割等新興業務帶來新的利好。”南京海關自貿處處長胡文杰說。
從“買全球”到“賣全球”，全球中心倉看黃埔?！霸邳S埔綜保區建立了全球中心倉后，公司業務更加多樣化，跨境電商、區間調撥、轉口貿易、一般貿易內銷都可以做！”廣州昊鏈物流供應鏈有限公司關務負責人俞飚說。
為充分發揮綜保區集散樞紐作用，黃埔海關所屬穗東海關大力推進“倉儲貨物按狀態分類監管”改革，允許非保稅貨物以非報關方式進入海關特殊監管區域，與保稅貨物集拼、分撥后，實際離境出口或出區返回境內，區內企業無須在區外額外租賃倉庫存儲非保稅貨物，切實降低了企業倉儲物流成本。
“新興業態對綜合保稅區高質量發展的支撐作用不斷提升?！标愓駴_給出的數據顯示，2021年，全國綜合保稅區內產業穩步升級，保稅維修業務進出口值1856.7億元，同比增長3.8%；跨境電商網購保稅業務進出口值688.2億元，同比增長9.9%；保稅租賃貿易業務進出口值1121.2億元，同比增長40.6%；保稅研發業務進出口值28.1億元，同比增長876.3%。