金觀平

　　最近有企業反映，在地方發展業務時仍會遇到不少障礙。比如，氫燃料車補貼政策出臺后，各地發展氫能熱情高漲，但私底下的態度卻是以市場換產能，要求獲補企業須在當地設廠。這種情況還比較普遍，企業初到一地，往往要專設分公司，以便把稅收留在當地。

　　這些企業呼吁，在構建新發展格局的要求下，要拆掉地方保護藩籬，讓企業不用再到處開公司、辦工廠。

　　習近平總書記多次強調，要加快形成以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局。當前全球局勢復雜多變，個別國家頻頻對我設限，給我國對外貿易帶來諸多不確定性，也使得促進國內大循環更加成為當務之急。

　　從供給端看，我國是全球唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家，是全球第一制造業大國，全球60%的消費品在中國生產。從需求端看，我國有14億多人口，中等收入群體超4億人，市場規模和潛力巨大。2021年，我國人均GDP已超過1.2萬美元，發達國家經驗表明，這一階段將逐步過渡至內需為主。

　　但如不少企業所感受到的，國內大循環仍存在不少堵點。去年底召開的中央經濟工作會議對此有清醒判斷，提出結構政策要著力暢通國民經濟循環，要深化供給側結構性改革，重在暢通國內大循環，重在突破供給約束堵點，重在打通生產、分配、流通、消費各環節。

　　應該看到，這些年我國在打破地方保護主義方面做了不少工作。過去，因為市場分割，不少地方的人只能喝本地酒。現在，這些現象基本沒有了。但也應注意到，過去地方保護的范圍主要在商品領域，現在形式更為隱蔽，逐漸轉向了服務業和生產要素領域，或以技術、標準、監管等形式存在。

　　為什么地方保護主義難以根除？一個重要原因是，在中國經濟發展中，地方分權尤其是財政包干對地區經濟發展產生了正向激勵，由此也引發了一些地方的“一畝三分地”思維，政策取向更多考慮一地一域，而非站在全國角度通盤考慮。尤其是受唯GDP思維慣性影響，地方對能帶動當地經濟、增加財政收入的項目多有青睞，通過或明或暗的方式保護，造成了市場分割。

　　這也是我國很多行業集中度不高，低水平重復建設屢禁不止的深層原因。在隱性地方保護主義下，地方以“大而全”“小而全”產業鏈為目標，使跨區域兼并難以實施，“僵尸企業”難以退出，有些行業即使產能嚴重過剩也難以市場出清。此外，地方保護主義還大幅抬升了市場交易成本，如受疫情影響，不少出口企業轉向內銷，但大多轉型并不順利，其中不乏隱性門檻高的原因。

　　對大國而言，內需應是經濟之本，統一大市場則是其中關鍵所在。去年底，中央深改委審議通過了《關于加快建設全國統一大市場的意見》，為推動相關工作作出了頂層設計。為此，各地需提高站位，增強系統思維和大局意識。同時，對于地方保護折射出的發展模式的深層問題，治本之策還在于全局謀劃，建立國內統一大市場的內在激勵機制。