人民網(wǎng)北京2月5日電 （記者申佳平）營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。近日，國務院召開常務會議，研究進一步優(yōu)化營商環(huán)境有關工作。
當前我國優(yōu)化營商環(huán)境工作取得哪些進展？下一步各部門還將如何切實解決企業(yè)痛點難點卡點問題？對此，在國務院新聞辦公室今日召開的發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委相關負責人作出了回應。
我國營商環(huán)境在四個方面得到了提升
國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明表示，過去一年，我國加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推動出臺了一批切實可行、務實管用的政策舉措，優(yōu)化營商環(huán)境取得明顯成效，市場化、法治化、國際化和政務服務水平進一步提升，為推動經(jīng)濟總體回升向好提供了有力支撐。
一是市場化水平進一步提升。國家發(fā)展改革委牽頭會同有關部門，緊扣全國統(tǒng)一大市場建設，全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，出臺反壟斷配套規(guī)章和重點領域執(zhí)法指南，開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理，著力保障各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭。建立投貸聯(lián)動試點合作等機制，搭建統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺，擴大民間投資空間。大力推廣“信易貸”，出臺稅費優(yōu)惠政策，有效降低企業(yè)融資、稅負等經(jīng)營成本。
二是法治化水平進一步提升。司法部、市場監(jiān)管等部門對現(xiàn)有行政法規(guī)開展集中清理，切實減少法規(guī)“打架”的現(xiàn)象，持續(xù)健全法律法規(guī)體系。開展行政法規(guī)和部門規(guī)章中罰款事項專項清理，取消和調(diào)整了33個罰款事項，大力整治涉企違規(guī)收費，推動各地建立行政裁量權基準制度，規(guī)范公平文明執(zhí)法。強化全鏈條監(jiān)管，開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為專項治理，推進重大專利侵權糾紛行政裁決，依法保護經(jīng)營主體合法權益。
三是國際化水平進一步提升。國家發(fā)展改革委、商務部等部門，立足擴大制度型開放，深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，試點對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。圍繞服務保障外資外貿(mào)，推動出臺粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準入、進一步加大吸引外商投資力度等一系列政策舉措。推出海關優(yōu)化營商環(huán)境16條，擴大“直裝直提”“離港確認”“組合港”“一港通”等措施的覆蓋范圍，有效促進了通關便利化。
四是政務服務水平進一步提升。住建、稅務等部門積極開展工程建設項目全生命周期數(shù)字化管理改革試點，深化項目環(huán)評改革，加快項目落地。擴大電子營業(yè)執(zhí)照應用范圍。連續(xù)10年開展“便民辦稅春風行動”，推出5批次109條具體舉措。推廣不動產(chǎn)“帶押過戶”。已實現(xiàn)全國用電報裝“三零”“三省”服務全覆蓋，累計為電力用戶節(jié)省辦電投資超過2000億元。“三零”，即零上門、零審批、零投資，“三省”，即省力、省時和省錢。
“當然，我們要清醒地認識到優(yōu)化營商環(huán)境永遠在路上。”肖渭明同時表示，下一步，國家發(fā)展改革委將和相關部門一起，切實增強政策和服務的針對性有效性，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，厚植經(jīng)營主體成長沃土，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設持續(xù)注入強大動力。
加快建設全國統(tǒng)一大市場工作效果逐步顯現(xiàn)
營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境，是加快建設全國統(tǒng)一大市場的主要目標之一。肖渭明介紹，國家發(fā)展改革委已會同有關部門推動各項任務落地。
從立的方面看，市場的基礎制度更加統(tǒng)一銜接，全面開展新版市場準入負面清單修訂，《關于規(guī)范招標投標領域信用評價應用的通知》印發(fā)實施，市場設施更加高效聯(lián)通，全國高速公路服務區(qū)近九成已建設預留充電停車位，全國土地二級市場線上交易服務平臺開通運行，上線了全國12315消費投訴信息公示平臺。市場監(jiān)管更加公平統(tǒng)一，印發(fā)實施《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規(guī)定》，構建跨區(qū)域線上案件協(xié)查、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機制。
從破的方面講，建立了不當干預全國統(tǒng)一大市場建設行為問題整改和典型案例約談通報制度，開展了妨礙建設全國統(tǒng)一大市場問題線索核實整改工作，組織各地清理妨礙建設統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法，推動開展工程建設和招標投標等領域不當市場干預行為的專項整治，切實為經(jīng)營主體解決了實際困難。
“總的來看，建設全國統(tǒng)一大市場的社會共識明顯增強，突出問題得到有效整治，工作效果正在逐步顯現(xiàn)，對暢通經(jīng)濟循環(huán)、激發(fā)市場活力發(fā)揮了積極作用。”肖渭明指出，下一步，國家發(fā)展改革委將進一步完善有利于全國統(tǒng)一大市場建設的各項制度規(guī)則，積極穩(wěn)妥推進財稅、統(tǒng)計等重點領域的改革，包括研究完善地方稅稅制、完善事權、支出責任等。同時深入開展重點領域突出問題整治，持續(xù)通報典型案例，發(fā)揮警示震懾作用。以全國統(tǒng)一大市場建設新成效為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)營造良好的營商環(huán)境。
“五個更好”切實解決企業(yè)痛點難點卡點
“建設市場化法治化國際化一流營商環(huán)境需要持續(xù)用力、久久為功。”國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長孟瑋表示，下一步，國家發(fā)展改革委將重點聚焦經(jīng)營主體突出關切，采取有力措施，切實解決企業(yè)痛點難點卡點問題，著力做到“五個更好”。
一是著力破除各類不合理限制，更好維護公平競爭。針對仍然存在的各類“旋轉門”“玻璃門”，將進一步完善市場準入制度體系，推動市場準入效能評估全覆蓋，創(chuàng)新完善招標投標體制機制，清理涉及不平等對待企業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，破除地方保護和所有制歧視。
二是著力完善頂層設計，更好保護合法權益。針對法治化保障不夠有力的短板弱項，今年將重點圍繞法治化營商環(huán)境，推動出臺政策性文件，促進立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)同步發(fā)力，解決一批法治化營商環(huán)境中的突出問題。加強宏觀政策取向一致性評估，營造穩(wěn)定透明可預期的制度環(huán)境。
三是著力促進跨境投資便利化，更好擴大制度型開放。針對外資企業(yè)關注的市場準入、產(chǎn)業(yè)合作等議題，將推動出臺更大力度吸引和利用外資行動方案，繼續(xù)合理縮減外資準入負面清單，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，推動國際產(chǎn)業(yè)投資合作，持續(xù)提升我國對全球要素資源的吸引力。
四是著力推動政務服務優(yōu)化，更好推進利企便民。針對涉企審批等行政效能優(yōu)化問題，將加強行政許可事項清單管理，推動行政審批及相關中介服務規(guī)范化、便利化。深化投資項目數(shù)據(jù)共享和應用，進一步拓展投貸聯(lián)動試點合作機制的深度和廣度。
五是著力發(fā)揮先進示范作用，更好實現(xiàn)整體提升。針對區(qū)域間營商環(huán)境建設不均衡問題，將實施營商環(huán)境改進提升行動，形成一批營商環(huán)境改革范例。發(fā)布中國營商環(huán)境發(fā)展報告，全方位展示我國優(yōu)化營商環(huán)境的進展和成效，講好中國營商環(huán)境故事。