《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》（以下簡稱《條例》）近期頒布，自2024年6月1日起施行。我國地域遼闊，擁有著960多萬平方公里的土地，生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，如何找準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點？
“當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。”國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰表示，《條例》以補(bǔ)償為紐帶、以激勵為手段，堅持生態(tài)富民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，搭建起生態(tài)受益者和保護(hù)者之間的利益分享機(jī)制，讓當(dāng)?shù)乩习傩毡Ｗo(hù)生態(tài)有益可得，激發(fā)全社會呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為全體人民的共同行動。
生態(tài)環(huán)境是我們?nèi)祟惿婧桶l(fā)展的基礎(chǔ)，也是關(guān)系社會、經(jīng)濟(jì)等方面的重大課題。
郭蘭峰介紹，《條例》共6章33節(jié)，分三個方面：財政縱向補(bǔ)償，用法規(guī)形式穩(wěn)固保護(hù)投入的基本盤，突出有為政府的作用；地區(qū)間橫向補(bǔ)償，重在加強(qiáng)區(qū)域治理聯(lián)動，織密織牢保護(hù)合作網(wǎng)絡(luò)；市場機(jī)制補(bǔ)償，重在發(fā)揮市場主體活力，發(fā)揮有效市場功能。
“《條例》的發(fā)布，是我國總結(jié)過去25年來生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策實踐經(jīng)驗、提煉生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有效做法、穩(wěn)定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償各方利益關(guān)系、明確各級政府和其他相關(guān)方生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償責(zé)任的重要立法成果。”中國生態(tài)補(bǔ)償政策研究中心執(zhí)行主任，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授靳樂山表示，此舉標(biāo)志著我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法治化建設(shè)取得重大進(jìn)展，我國成為世界上第一個針對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全面立法的國家。
靳樂山表示，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作為生態(tài)文明建設(shè)八項制度之一，填補(bǔ)了系統(tǒng)立法的空白。各級政府財政縱向補(bǔ)償獲得法律依據(jù)和責(zé)任，地區(qū)政府橫向補(bǔ)償?shù)玫椒煽蚣芎鸵?guī)范，市場機(jī)制補(bǔ)償明確了發(fā)展方向和空間。
《條例》遵循市場規(guī)律，明確提出了政府搭臺、社會參與、市場運作的補(bǔ)償路徑，通過推進(jìn)資源環(huán)境權(quán)益交易，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立市場化運作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金等多元化方式，動員和匯聚各方面力量，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品需求和供給的精準(zhǔn)對接，提高生態(tài)產(chǎn)品價值。
靳樂山表示，與其他國家相比，我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有四“最”：
一是我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度最大。我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼度胙a(bǔ)償?shù)馁Y金占比大，資金投入量逐年增長，這是我國政府貫徹環(huán)境保護(hù)基本國策的體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，中央層面補(bǔ)償資金規(guī)模由初期的幾十億元增長到如今的近2000億元，地方層面的補(bǔ)償資金已達(dá)到年均近千億元的水平。在中央和地方的共同努力下，我國政府在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域的投入規(guī)模不斷增加，推動生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域擴(kuò)展、范圍增加、標(biāo)準(zhǔn)提高。
二是我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域最全。我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償從最早的森林補(bǔ)償開始，逐步擴(kuò)展到草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，到流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、水源區(qū)等水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、區(qū)域綜合補(bǔ)償（重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等）、海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、荒漠生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、水生生物資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)償，到目前，我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償已經(jīng)覆蓋絕大多數(shù)重要生態(tài)環(huán)境要素。
三是我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法治化進(jìn)程最快。目前世界上國家層面開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)纳贁?shù)幾個國家，都還沒有國家對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償或生態(tài)系統(tǒng)付費的全面立法。我國開始生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臅r間雖然不長，但是國務(wù)院通過的《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》表明，我國是世界上最早在國家層面對眾多領(lǐng)域開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法的國家。
四是我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償對生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)最顯著。我國20多年在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面的大力、持續(xù)和全面的投入，對我國生態(tài)保護(hù)起到了積極的作用，一方面增強(qiáng)了全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識，同時也貢獻(xiàn)于近年生態(tài)環(huán)境的改善。例如，我國自2003年實施退牧還草工程，后推行草原保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，目前已實施第三輪，顯著提升草地質(zhì)量。使我國從草原退化面積占總面積90%，轉(zhuǎn)變?yōu)橹脖换謴?fù)面積占總面積48%，草地綜合指標(biāo)蓋度增加5.26%，北方草地植被凈初級生產(chǎn)力增加9.2%。