本報(bào)記者田鵬 見習(xí)生李昊軒
近日，廣州人大網(wǎng)發(fā)布《廣州市數(shù)據(jù)條例（草案二次審議稿·征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）向社會各界公開征求意見，并擬于2024年7月份進(jìn)行第二次審議。《征求意見稿》提出，市統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)推動數(shù)據(jù)要素納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的統(tǒng)計(jì)核算體系。
據(jù)《證券日報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，除廣州外，還有北京、上海、重慶、深圳、珠海、天津、杭州、濟(jì)南、無錫、溫州、煙臺等地先后出臺有關(guān)政策措施或開展相關(guān)實(shí)踐。
中國移動通信聯(lián)合會區(qū)塊鏈與數(shù)據(jù)要素專業(yè)委員會主任陳曉華在接受《證券日報(bào)》記者采訪時表示，如今數(shù)據(jù)已成為與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列的新型生產(chǎn)要素。將其納入統(tǒng)計(jì)核算體系能更準(zhǔn)確反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長動力。通過量化數(shù)據(jù)要素的貢獻(xiàn)，可以客觀衡量數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)中的價(jià)值和作用，為相關(guān)政策制定提供依據(jù)。同時有助于優(yōu)化資源配置，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
各地積極探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”
近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮席卷，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動作用愈加凸顯。
7月15日，國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)核算司司長趙同錄在解讀上半年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況時表示，2024年上半年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，市場活力不斷釋放。今年1月份至5月份，規(guī)模以上信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增長11.2%，高于全部規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)2.7個百分點(diǎn)。
數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”作為數(shù)據(jù)要素流通的核心環(huán)節(jié)，是數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的重中之重。為此，在財(cái)政部印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計(jì)處理暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上，各地陸續(xù)出臺跟進(jìn)舉措，協(xié)力推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”大步向前。
以今年為例，比如，濟(jì)南于1月份發(fā)布《濟(jì)南市企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理白皮書》明確，聯(lián)合財(cái)政部門開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)登記，率先在能源、城建等市屬國企單位探索實(shí)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，加速打造數(shù)據(jù)要素流通服務(wù)平臺；部分城市組建數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營服務(wù)中心，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”提供專業(yè)指引，如福建數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營服務(wù)中心于5月份正式揭牌啟動運(yùn)營，并對外發(fā)布福建數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表指引，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)核驗(yàn)、登記、評價(jià)、評估、入表、交易、融資等一站式服務(wù)。
據(jù)《證券日報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國范圍內(nèi)至少有26個城市已實(shí)現(xiàn)域內(nèi)首單數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”案例落地。
中國通信工業(yè)協(xié)會區(qū)塊鏈專委會共同主席、香港區(qū)塊鏈協(xié)會榮譽(yù)主席于佳寧對《證券日報(bào)》記者表示，從各地推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”工作特點(diǎn)來看，各地先通過出臺有關(guān)政策，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”工作提供法律和制度保障，再通過試點(diǎn)形式積累經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中總結(jié)并優(yōu)化統(tǒng)計(jì)核算方法。例如深圳通過試點(diǎn)項(xiàng)目，得出“直接統(tǒng)計(jì)+間接推算”和“調(diào)整成本法”結(jié)合的核算方法，力求全面反映數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。
“入表”工作任重道遠(yuǎn)
“將數(shù)據(jù)要素納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，可以系統(tǒng)地量化和反映數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)活動中的貢獻(xiàn)，這不僅提升了經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的精確性和全面性，也為經(jīng)濟(jì)管理提供了更加可靠的數(shù)據(jù)支持。同時，科學(xué)的統(tǒng)計(jì)核算可以幫助政府和企業(yè)更好地理解數(shù)據(jù)在不同產(chǎn)業(yè)中的投入和產(chǎn)出關(guān)系，從而優(yōu)化資源配置，推動重點(diǎn)行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”于佳寧表示。
同時，也要意識到，我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”工作尚處于起步階段，目前仍面臨著相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定還不夠完善、對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確認(rèn)和計(jì)量存在較大難度、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定較為模糊等問題。
在陳曉華看來，數(shù)據(jù)要素納入統(tǒng)計(jì)核算體系的阻礙主要在于法律法規(guī)體系不完善、數(shù)據(jù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)機(jī)制有待加強(qiáng)、交易機(jī)制和定價(jià)模式不夠成熟、市場參與主體權(quán)責(zé)不明確以及跨地區(qū)、跨部門數(shù)據(jù)共享交易機(jī)制不健全等方面。
對此，于佳寧建議，在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量方面，應(yīng)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以確保各地在數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)和核算過程中的一致性和可比性。同時，各級統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核和驗(yàn)證，采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理和分析技術(shù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。此外，在數(shù)據(jù)隱私和安全方面，政府應(yīng)加快出臺數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全管理的法律法規(guī)，明確各方的權(quán)責(zé)，規(guī)范數(shù)據(jù)的采集、存儲、處理和使用流程。