本報(bào)記者 杜雨萌
8月2日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)負(fù)責(zé)人一同出席，介紹《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》）有關(guān)情況，并答記者問。
財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長符金陵表示，下一步，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，進(jìn)一步加力提效，更好推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。
圖為國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場 杜雨萌/攝
城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間
2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%，已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃提出的常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%這一目標(biāo)。
從我國城鎮(zhèn)化發(fā)展來看，國家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展總體經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期，1978年—1995年是起步發(fā)展期，城鎮(zhèn)化率年均提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；1996年—2020年是快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化率年均提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；“十四五”以來進(jìn)入快速發(fā)展的后期，城鎮(zhèn)化率增速有所放緩，近三年年均提高0.76個(gè)百分點(diǎn)，但城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間。
“預(yù)計(jì)經(jīng)過5年的努力，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將提升至接近70%。”鄭備稱，新型城鎮(zhèn)化有利于促進(jìn)消費(fèi)和投資實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力。據(jù)測(cè)算，我國城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年可以新增2000多億元的消費(fèi)需求。從投資看，新型城鎮(zhèn)化能夠有效帶動(dòng)市政公用、公共服務(wù)等方面的投資以及居民住房等領(lǐng)域投資。初步測(cè)算，我國城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以拉動(dòng)萬億規(guī)模的新增投資需求。
在鄭備看來，新型城鎮(zhèn)化可以在擴(kuò)大內(nèi)需方面發(fā)揮重要作用，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、質(zhì)量穩(wěn)步提升、民生持續(xù)改善。
正在抓緊研究建立涉房三項(xiàng)制度
人是城鎮(zhèn)化的核心，堅(jiān)持以人為本是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略鮮明的價(jià)值取向。此次《行動(dòng)計(jì)劃》把推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并提出了明確要求。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)言人、住房改革與發(fā)展司司長王勝軍表示，住建部對(duì)于抓好落實(shí)有三點(diǎn)考慮：一是在目標(biāo)上，將以讓人民群眾住上更好的房子為基點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，打造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造升級(jí)版，為人民群眾創(chuàng)造更高品質(zhì)的生活空間。
二是在方法上，重點(diǎn)用好這幾年老舊小區(qū)改造過程中積累的好經(jīng)驗(yàn)，也是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的、成功的好做法。
三是在機(jī)制上，不僅把現(xiàn)有的老舊小區(qū)改造好，還要著眼長遠(yuǎn)，加快建立體檢查病、改造治病的住宅小區(qū)有序更新改造機(jī)制，針對(duì)性實(shí)施房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，以及無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。
據(jù)王勝軍透露，房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險(xiǎn)這三項(xiàng)制度正在抓緊研究建立，為小區(qū)房屋安全使用提供全生命周期安全保障。
自然資源部空間規(guī)劃局局長張兵表示，下一步，自然資源部將健全城市規(guī)劃體系，深化土地制度改革，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，更好支撐《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施。
有條件的城市要探索取消積分落戶年度名額限制
《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)今后5年深化戶籍制度改革作出明確部署，提出全面落實(shí)城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬城市落戶條件，完善城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市積分落戶政策。
公安部治安管理局局長仇保利表示，公安部將會(huì)同相關(guān)部門持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)，指導(dǎo)各地在堅(jiān)持合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）基本條件的基礎(chǔ)上，因地制宜、因城施策，進(jìn)一步放開放寬遷移政策，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。
具體來說，對(duì)于城區(qū)常住人口300萬以下的城市，就業(yè)或居住年限原則上為半年，同時(shí)不得附加購買房屋、投資納稅等額外限制條件。對(duì)于城區(qū)常住人口300萬至500萬的城市，目前有的就業(yè)或居住年限要求還比較高，要進(jìn)一步降低年限門檻。對(duì)于城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市，要進(jìn)一步調(diào)整完善積分落戶政策，有條件的城市要探索取消積分落戶年度名額限制�？偟目�，就是要通過一系列政策組合拳，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶更順暢、更便捷。
我國有近3億農(nóng)民工，做好促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民生改善，也關(guān)系到廣大農(nóng)民工的切身利益。
據(jù)人力資源社會(huì)保障部農(nóng)民工工作司司長尚建華介紹，下一步，人社部將按照《行動(dòng)計(jì)劃》要求，著力做好四方面工作：首先，著力拓寬就業(yè)渠道。其次，著力優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。再有，著力加強(qiáng)技能培訓(xùn)。最后，著力維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。