黨的二十屆三中全會《決定》明確提出“完善市場準入制度，優化新業態新領域市場準入環境”，以及“深入破除市場準入壁壘”。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》）。
“《意見》貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，將前期市場準入相關體制機制改革成果及時上升為制度安排，受到社會的廣泛關注，這也是中央層面首次專門就完善市場準入制度建設出臺的政策文件，具有重要指導意義。”在8月30日國新辦舉行的新聞發布會上，國家發展改革委副主任李春臨表示。
市場準入負面清單將我國境內禁止和經許可方可投資經營的行業、領域、業務明確列出，清單以外的行業、領域、業務等，各類經營主體皆可依法平等進入。2018年，全國統一的市場準入負面清單印發，此后，負面清單持續“瘦身”，先后發布4版，事項數量由151項縮減到117項。
此次發布的《意見》從完善市場準入負面清單管理模式、科學確定市場準入規則、合理設定市場禁入和許可準入事項、明確市場準入管理措施調整程序、加強內外資準入政策協同聯動、有序放寬服務業準入限制、優化新業態新領域市場準入環境、加大放寬市場準入試點力度，以及抓好市場準入制度落實、強化組織實施等方面作了最新部署。
“養老、醫療等多個領域一大批準入限制得到放寬，各類經營主體有更多活力和更大空間去發展經濟、創造財富，市場配置資源的決定性作用得到充分發揮。”李春臨說，同時，隨著清單實施的不斷深入，也出現一些新情況新問題，比如準入措施設立、調整的規則標準還不夠健全，各級各類準入壁壘依然較多等。
對此，《意見》堅持問題導向，作出相應制度安排。在完善市場準入規則方面，首次根據不同行業領域性質，分類明確了相應準入規則。對于充分競爭領域，實施寬進嚴管，大幅減少準入限制；對于涉及國家安全、國民經濟命脈和涉及重大生產力布局、戰略性資源開發、重大公共利益的領域，可以設定準入限制，但必須依法依規進行；對于新業態新領域，尊重行業發展規律特點，前瞻性部署相應準入體系，更好促進新質生產力發展。在完善準入措施調整程序方面，《意見》細化了禁止進入、許可準入等具體要求。
“當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，顛覆性技術快速迭代升級，一些新業態新領域準入規則還不明確，準入管理過嚴、準入環境待優化等問題凸顯，亟須完善相關準入制度，有序放寬準入限制，更好地促進新業態新領域發展。”李春臨指出，如當前各地都在發展的低空經濟，就伴隨著安全、產品行業標準、準飛準入規則規制等一系列問題。
為更好地促進新業態新領域發展，《意見》第7條對如何優化新業態新領域市場準入環境作出了明確的政策安排。李春臨介紹，新業態新領域市場準入管理不能套用傳統的以行政審批為主的管理模式，而是要充分發揮市場機制作用，以標準、場景為牽引，推動形成更具柔性和韌性的準入管理機制。要按照標準引領、場景開放、市場推動、產業聚集、體系升級的原則和路徑，進一步優化新業態新領域準入方式。
自2021年起，我國將海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區、廣州南沙等地區作為試點，重點在醫療、金融、交通、文化、教育等領域推出一批放寬市場準入特別措施，放寬數據產權市場、航空航天、電子元器件和集成電路、深海、現代種業等領域準入門檻。
國家發展改革委體改司司長王善成告訴記者，《意見》明確要“加大放寬市場準入試點力度”，主要考慮是，一方面，列入市場準入負面清單的準入事項依然偏多，一些暫不具備條件在全國范圍放開的準入事項，需要通過試點先行探索；另一方面，新業態新領域市場準入政策也需要通過試點不斷完善。選取部分地區開展放寬準入試點，推動構建更加靈活高效的市場準入政策體系，有序推進相關領域準入放寬和環境優化。
多年來，各試點開展的市場準入特別措施取得明顯成效。比如，在海南提出優化商業航天領域市場準入環境，放開航天發射場建設市場準入，海南省首批兩個商業航天火箭發射工位即將建成并投入使用，一批重大產業項目引入落地，極大促進了我國商業航天產業發展。又如，在橫琴、廣州南沙、安徽合肥試點開展海陸空全空間無人體系建設，有力破除運營體制、空域規劃、數據安全、場景開放等市場準入障礙。
王善成指出，下一步，將加大放寬市場準入試點力度，加快形成更多可復制、可推廣的改革經驗。開展新業態新領域準入試點，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領域再推出一批市場準入特別措施。同時，優化市場準入流程管理，通過試點探索建立與放寬市場準入相適應的綜合監管體系。（記者 魯元珍）