本報記者 郭冀川
生態環境部近日就《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業工作方案（征求意見稿）》公開征求意見（下稱《征求意見稿》），按照“邊實施、邊完善”的工作思路，分兩個階段做好水泥、鋼鐵、電解鋁行業納入全國碳排放權交易市場相關工作。
根據《征求意見稿》規劃，第一階段為啟動實施階段（2024—2026年）。以夯實碳排放管理基礎、推動企業熟悉市場規則為主要目標，培育市場主體，完善市場監管，提升各類主體參與能力和管理水平。2024年作為水泥、鋼鐵、電解鋁行業首個管控年度，2025年底前完成首次履約工作。
第二階段為深化完善階段（2027年—）。政策法規體系更加完善，監督管理機制更加健全，各方參與市場能力全面提升；碳排放數據質量全面改善，數據準確性、完整性全面加強；配額分配方法更為科學精準，建立預期明確、公開透明的配額逐步適度收緊機制。
生態環境部在《征求意見稿》編制說明中介紹，全國碳排放權交易市場（下稱“碳市場”）以發電行業為突破口，于2021年7月正式啟動上線交易，目前已經順利完成兩個履約周期（2019至2020年度，2021、2022年度），成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。經過三年的發展，市場總體運行平穩，制度體系日趨完善，數據質量全面改善，以碳市場為核心的中國碳定價機制正在形成。
近年來生態環境部多次公開表示將持續完善相關配套政策，擴大碳市場行業覆蓋范圍，豐富交易主體和產品。業內也普遍預期，碳市場范圍有望進一步擴大，納入鋼鐵、石化等高排放行業。
盤古智庫高級研究員吳琦對《證券日報》記者表示，《征求意見稿》符合業內的預期，當前碳市場僅覆蓋了發電行業，參與主體高度同質化導致市場活躍度低，市場機制作用未能充分發揮。納入更多行業有助于增加市場參與主體，提升市場活躍度，有利于促進碳排放的隱性成本顯性化、外部成本內部化，優化碳排放的空間和時間資源，激勵排放實體低成本完成碳減排目標。
吳琦認為，碳市場作為資本市場的組成部分，隨著市場擴圍和交易活躍，將進一步發揮引導作用，把技術和資本引入綠色低碳領域，促進先進節能低碳技術的研發和應用，圍繞碳排放權交易、碳減排項目交易以及各種衍生品交易開展的碳金融相結合，有利于緩解企業節能減排、轉型升級的融資難題。
為保障碳市場擴圍工作的穩妥有序進行，《征求意見稿》不僅提出分兩個階段進行，還提出“在啟動實施階段，基于碳排放強度控制思路實施配額免費分配，將企業配額盈缺率控制在較小范圍內。在深化完善階段，對標行業先進水平優化配額分配方法，推動單位產品產量（產出）碳排放強度不斷下降。”此舉確保了企業在初始階段獲得與其碳排放強度相匹配的配額，既避免了因配額分配不均導致的不公平現象，也激勵企業提高能源利用效率，降低碳排放強度。
遼寧大學環境資源與能源法研究中心主任劉佳奇對《證券日報》記者表示，對于水泥、鋼鐵、電解鋁行業的企業而言，被納入碳市場將帶來機遇與挑戰并存的局面。一方面，企業可以通過碳交易獲得收益，提升市場競爭力；另一方面，也將面臨碳排放約束，需要加大低碳技術研發投入，提升碳資產管理能力。此外，隨著水泥、鋼鐵、電解鋁行業被納入全國碳排放權交易市場，這些企業將需要專業的碳交易服務，包括碳資產管理、碳交易策略制定、碳減排項目咨詢等，這也將帶動環保行業企業相關服務需求的增長，為環保行業企業開辟新的市場空間。
為了降低碳排放成本，被納入碳市場的企業需要積極采用低碳技術和節能減排措施，環保行業企業作為低碳技術和解決方案的提供者，正在迎來更多的商業機會，促進低碳技術的研發和推廣。
海南省綠色金融研究院管委會主任尤毅提出建議，環保行業企業可以結合自身優勢，提供包括碳交易服務在內的綜合環境服務，通過整合環保咨詢、污染治理、生態修復等多領域資源，為企業提供一站式的環保解決方案，滿足企業在環保和碳交易方面的多重需求。