7+1，給花錢增底氣。日前，《提振消費專項行動方案》正式對外發(fā)布。《方案》由7個行動加一個支持政策組成，構成一個組合拳拉動消費。其中，“限制措施清理優(yōu)化行動”包括兩方面，分別是“有序減少消費限制”和“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”。
及時清理不合理限制
構建消費良性循環(huán)
《方案》首先提出：各地區(qū)各有關部門要結合實際，及時清理對消費的不合理限制，不得搞“一刀切”和層層加碼。這樣的要求該如何理解？專家進行了解讀。
國家信息中心經(jīng)濟預測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任 魏琪嘉：這次專項行動方案中明確提到，及時清理對消費的不合理限制，其中強調(diào)的點一個是不合理的限制，另一個是結合實際，這就是說要按照法律法規(guī)和本次專項行動方案的精神，對現(xiàn)在存在的一些不合理限制進行及時清理。關鍵目的就是構建優(yōu)化消費環(huán)境、提振消費信心、擴大消費需求的良性循環(huán)。比如行動方案中強調(diào)，要保障各類經(jīng)營主體平等參與社會集團采購，不得變相設置所有制、商戶評級等采購門檻。這些具體的舉措就是堅持問題導向，及時清理那些不合理的門檻和標準，通過深入清理整治各類市場準入壁壘，進一步激發(fā)各類經(jīng)營主體的消費潛力。
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分年限保障“久搖不中”無車家庭購車需求
汽車如今已經(jīng)成了家庭不可或缺的一部分。值得注意的是，在這次的《提振消費專項行動方案》中，共三次提到汽車相關消費促進及政策引導，包括在“有序減少消費限制”部分提出的：推動汽車等消費由購買管理向使用管理轉變，分年限保障“久搖不中”無車家庭購車需求。
目前，北京、上海、廣州、杭州、天津等城市實施汽車限購政策。汽車限購政策，對緩解交通擁堵、控制機動車數(shù)量過快增長起到積極作用，但也有些市民面臨著“久搖不中”問題。
近年來，有關部門因地制宜優(yōu)化汽車限購措施、探索逐步放寬或取消限購政策等密集出臺，多地也展開有序探索。比如，2025年北京將面向無車家庭定向增發(fā)4萬個新能源小客車指標。此外，北京還于近日適當增加了親屬間車輛轉讓范圍。
緩解“久搖不中”無車家庭購車需求
各地還有哪些探索？
按年限階梯式分配 有序調(diào)控指標
有的地方按年限階梯式分配購車指標，有序調(diào)控。分年限保障需求，就是對長期參與搖號未中簽的無車家庭，按參與年限逐步提高購車指標分配比例。例如，天津2024年定向投放3萬個無車家庭其他指標，按照申請時間順序配置。杭州放寬“久搖不中”類指標申請條件，參加杭州市小客車增量指標搖號累計達到48次及以上，且符合相關資格條件的個人可以申請該類其他指標。
降低購車準入門檻 保障有效需求
有的地方通過降低購車準入門檻，來保障有效需求。上海去年底發(fā)文，將非上海市戶籍人員參拍資格條件中有關“連續(xù)繳納社會保險或者個人所得稅”的年限要求，由原連續(xù)繳納滿3年調(diào)整為連續(xù)繳納滿1年。杭州推出取消區(qū)域指標申請限制、取消指標競價保留價等措施。
向新能源汽車傾斜 推動產(chǎn)業(yè)升級
有的地方將指標配置向新能源汽車傾斜，推動產(chǎn)業(yè)升級。北京2021年將新能源小客車配置指標數(shù)量的60%優(yōu)先向“無車家庭”配置，此后逐步提升至80%。廣州明確提出，節(jié)能車增量指標以及新能源車增量指標可直接申請獲得。
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如何理解由購買管理向使用管理轉變？
《方案》提出，推動汽車等消費由購買管理向使用管理轉變。這句話該怎么理解？除了汽車，還有哪些商品也需要“由購買管理向使用管理轉變”？專家作出了解讀。
從“通過供給影響需求”變?yōu)椤肮┬杈C合發(fā)力”
魏琪嘉：購買管理側重從供給端考慮，通過供給影響需求。而使用管理則是在統(tǒng)籌考慮供給和需求兩方面因素的基礎上，實現(xiàn)供需兩端綜合發(fā)力。
“使用管理”對各項制度化管理提出更高要求
魏琪嘉：哪些商品門類實現(xiàn)由購買管理向使用管理轉變，需要根據(jù)商品的供需關系、商品的屬性、對商品的生產(chǎn)流通，以及對經(jīng)濟社會產(chǎn)生的綜合影響去統(tǒng)籌考量。使用管理對商品在進入使用環(huán)節(jié)后的各項制度化管理提出了更高的要求。特別是一些新的消費業(yè)態(tài)、消費產(chǎn)品的出現(xiàn)，需要綜合運用各類經(jīng)濟手段、法律手段，在尊重市場規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和消費需求規(guī)律的基礎上，進行精細化管理。考慮的不僅僅是經(jīng)濟效益，還有社會效益、安全等方方面面的因素。
營造穩(wěn)定公平透明
可預期的市場環(huán)境
“限制措施清理優(yōu)化行動”的第二個方面是“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”。《方案》提出：完善市場準入負面清單管理模式，以環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等領域為重點，深入清理整治各類市場準入壁壘，營造穩(wěn)定公平透明可預期的市場環(huán)境。鼓勵各地區(qū)對促銷活動、社區(qū)集市、戶外展示、招牌設施設置等簡化審批流程，實行線上即報即辦。以跨部門聯(lián)合方式提升監(jiān)管抽查效率，對大眾消費場所無事不擾。
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對大眾消費場所“無事不擾”
各地有哪些探索？
目前，在減少行政檢查方面，不少地方已經(jīng)在采取行動，以跨部門聯(lián)合方式提升監(jiān)管抽查效率。今年2月，浙江省公布了《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》，其中一個重點任務就是統(tǒng)籌實施“綜合查一次”。綜合查一次，怎么查？此外，對大眾消費場所“無事不擾”，其他城市還有哪些探索？
“綜合查一次” 浙江減少行政檢查
最近，浙江省杭州市上城區(qū)綜合行政執(zhí)法局的執(zhí)法人員，會同轄區(qū)市場監(jiān)管局的執(zhí)法人員，來到位于西湖邊的湖濱88商場進行行政檢查。整個檢查包含了6個大項16個小項，主要對商場的餐飲店，零售商店內(nèi)的垃圾分類、油煙排污、食品安全等方面進行重點檢查。這次行政檢查，也是根據(jù)今年年初的檢查計劃來實施的。
杭州市上城區(qū)綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法隊員 李羽輝：從短期來看，由于我們執(zhí)法人員要深入各個不同的領域，所以導致我們所需知識的深度和廣度有所提升，在這個方面對于我們工作的開展確實存在一定的難度。但是從長期來看，由于我們體制機制的完善以及數(shù)字技術的應用，可以打破我們部門之間的壁壘。
執(zhí)法人員實施的“綜合查一次”方案，是綜合行政執(zhí)法部門，聯(lián)合了市場監(jiān)管、應急等五個部門的檢查內(nèi)容，統(tǒng)一進行的行政檢查。
事實上，浙江省在2019年就已在全省逐步實施“綜合查一次”，隨著不斷推進，到2024年，全省“綜合查一次”實施率達49.8%，減少擾企擾民39.4萬戶次。
上海踐行“無事不擾” 提升“檢查質(zhì)效”
今年春節(jié)后的首個工作日，上海召開了2025年優(yōu)化營商環(huán)境大會，并發(fā)布《上海市聚焦提升企業(yè)感受，持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》，即8.0版行動方案。這份行動方案，將“提升檢查質(zhì)效”作為今年優(yōu)化營商環(huán)境的一大重點，踐行“無事不擾”理念，減少“多頭查”“重復查”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
徐匯區(qū)市場監(jiān)督管理局食品監(jiān)管科科長周潞：通過“餐飲綜合監(jiān)管一件事”平臺的打造，我們整合了三個部門的監(jiān)管事項，有市場局、城管和消防。我們把之前三個部門幾百項的檢查事項，整合在目前19項84類內(nèi)容，大大縮減了檢查的具體內(nèi)容，也縮小了全年的檢查頻次。
02
簡化審批流程等內(nèi)容
是否意味著給行政管理行為設置了“邊界”？
在“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”部分中，除了“完善市場準入負面清單管理模式”之外，還專門提到了“簡化審批流程”以及“對大眾消費場所無事不擾”等內(nèi)容。這是否可以理解為“為了實現(xiàn)提振消費的目標，給相關的行政管理行為設置了邊界”？專家也進行了解讀。
進一步明確了共同推動營商環(huán)境優(yōu)化的邊界
魏琪嘉：本次行動方案中提到的相關內(nèi)容，本質(zhì)上相當于進一步明確了政府市場經(jīng)營主體在共同推動營商環(huán)境優(yōu)化方面的邊界。營商環(huán)境做得好，經(jīng)營主體能夠集中更多精力關注生產(chǎn)、銷售、售后服務等眾多環(huán)節(jié)。也反過來有利于進一步優(yōu)化消費環(huán)境，為消費者提供更多優(yōu)質(zhì)的服務。
優(yōu)化監(jiān)管流程 既“放得活”又“管得住”
魏琪嘉：“邊界”一詞非常重要。設置邊界的原則就是積極促進有為政府和有效市場結合，把既“放得活”又“管得住”落實在一個又一個具體的場景和領域當中。當前很多地方探索將相關的監(jiān)管事項一次性告知，實現(xiàn)清單化管理，在此基礎上實現(xiàn)無事不擾，從而也推動實現(xiàn)了監(jiān)管效率和效果的雙提升。在“放得活”的同時，也要切實“管得住”，保障消費者能夠安全消費、明白消費，這也是提振消費的題中之義。比如近些年持續(xù)強化對缺陷產(chǎn)品召回的監(jiān)管力度等等，這一系列具體的舉措也讓市場更加安全有序規(guī)范運行。