日前，十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于修改海洋環(huán)境保護(hù)法等7部法律的決定。新通過的決定對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)法等所作的修改，自公布之日起施行。
2012年，我國海洋生產(chǎn)總值一躍突破5萬億元；“蛟龍”號(hào)載人深潛突破7000米大關(guān)。據(jù)國家海洋局海洋科學(xué)技術(shù)司發(fā)布的《2012年全國海水利用報(bào)告》顯示，截至2012年底，全國已建成海水淡化工程95個(gè)，日產(chǎn)淡化水總規(guī)模達(dá)到77.4萬噸；11個(gè)沿海省區(qū)市均有海水直流冷卻工程分布。其中，年海水利用量超過百億噸的省份為廣東省和浙江省，分別為年產(chǎn)275.5億噸和年產(chǎn)199.1億噸。
海洋經(jīng)濟(jì)和技術(shù)快速發(fā)展的同時(shí)，需要進(jìn)一步改革行政審批，激發(fā)發(fā)展活力。新修改的海洋法規(guī)定，海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的單位，必須在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行科學(xué)調(diào)查，根據(jù)自然條件和社會(huì)條件，合理選址，編報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書。環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。
“考慮到海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審批是由環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施的，將海洋主管部門的前置審核改為環(huán)保部門審批過程中內(nèi)部征求意見，同樣可以發(fā)揮海洋主管部門的作用，有利于方便行政管理相對(duì)人，提高行政審批效率。”國務(wù)院法制辦公室主任宋大涵說，取消海洋主管部門的前置審核程序，減少了一道審批。
新修改的海洋法同時(shí)規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書之前，必須征求海洋、海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見。
新修改的法律還規(guī)定，勘探開發(fā)海洋石油，必須按有關(guān)規(guī)定編制溢油應(yīng)急計(jì)劃，報(bào)國家海洋行政主管部門的海區(qū)派出機(jī)構(gòu)備案。
實(shí)踐中，溢油應(yīng)急計(jì)劃主要包括平臺(tái)作業(yè)情況及海域環(huán)境資源狀況、溢油風(fēng)險(xiǎn)分析及溢油應(yīng)急能力3方面內(nèi)容。“這些內(nèi)容在海洋行政主管部門實(shí)施的另一項(xiàng)審批即‘海洋石油開發(fā)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告核準(zhǔn)’中已經(jīng)進(jìn)行審查，工程竣工驗(yàn)收時(shí)也要核查應(yīng)急演習(xí)、演練、培訓(xùn)情況，通過備案同樣可以達(dá)到督促企業(yè)制定和完善溢油應(yīng)急計(jì)劃、強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的目的。”宋大涵表示。
此外，將《中華人民共和國漁業(yè)法》第23條第二款修改為：“到中華人民共和國與有關(guān)國家締結(jié)的協(xié)定確定的共同管理的漁區(qū)或者公海從事捕撈作業(yè)的捕撈許可證，由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)放。海洋大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)作業(yè)的捕撈許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)放。其他作業(yè)的捕撈許可證，由縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)放；但是，批準(zhǔn)發(fā)放海洋作業(yè)的捕撈許可證不得超過國家下達(dá)的船網(wǎng)工具控制指標(biāo)，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
據(jù)悉，該法于1982年8月23日在第五屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過，1999年12月25日第九屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議對(duì)該法進(jìn)行了修訂。