商洛日報 - 商洛之窗訊 商洛市人大常委會副主任 高中榮
近年來，地方人大在行使監督權方面進行了積極地實踐和探索，取得了一定的成績。但由于種種因素的影響，還不同程度地存在監督力度不夠大、監督實效不明顯等問題。如何提高人大監督工作實效，是值得研究和探索的一個重要問題。
一、當前地方人大監督工作中存在的主要問題
從人大監督工作的實效來看，離法律和人民的期望還有一定距離，監督職能發揮還不到位、監督面狹窄、監督手段缺乏剛性等，具體表現在：
一是程序性監督多，實質性監督少。在實施監督的過程中，存在重視程序性監督，忽視實質性監督，重決議、輕執行的問題。
二是一般性監督多，"剛性"監督少。聽取專項工作報告、視察調研、執法檢查等常規的一般性的監督手段運用的多，而詢問、質詢、特定問題調查、以及撤職、罷免等剛性監督手段運用的少，致使人大的監督工作缺少生機與活力，監督效果不明顯。
三是提建議意見多，跟蹤問效少。對審議意見和決議是否落實、有關部門是否認真整改、問題是否真正得到解決，很少跟蹤問效，往往是雨過地皮濕，監督走過場。
二、影響和制約地方人大監督實效的原因
1、監督意識弱化。無論從監督者還是被監督者來說，都存在著意識弱化的問題。地方人大大多數領導都是從黨政部門過來的，在思想上總有一種“退二線”的感覺，因此開展監督不愿較真，從而導致了一些被監督者缺乏自覺接受監督的意愿，在行為上存在規避人大監督，辦理人大提出的意見建議敷衍了事。
2、監督制度缺位。監督法的實施，使人大監督工作有法可依，對聽取專項工作報告、審查批準計劃和預算、執法檢查等有明確規定，但對個案監督、述職評議、重大建設項目監督等方面的監督缺乏有效依據。
3、監督能力不高。隨著依法治國、建設社會主義法治國家的進程加快，人大監督的任務越來越重。而地方人大面對龐大的“一府兩院”，顯得人員缺乏，素質偏低，能力不強。有的地方人大在選舉中，往往只考慮政治素質的高低、代表的階層，而忽視其參政議政的能力，造成了少數代表和常委會組成人員素質不高，監督作用發揮不夠。
4、監督效果較差。地方人大在開展監督工作中，基本上都采用聽取和審議工作報告、審查批準計劃和預算、執法檢查等程序性的監督方式，而質詢、特定問題調查、罷免和撤職等實質性的監督手段運用得很少。對視察調研和執法檢查中發現的問題，對群眾反映的熱點難點問題解決的不好，影響了人大監督的權威和形象。
三、提高地方人大監督工作實效的對策
1、強化人大監督職能，健全地方人大監督體制。在充分運用聽取匯報、視察調研、執法檢查、票決、滿意度測評等監督方式的同時，要敢于和善于運用詢問、質詢、特定問題調查、撤職等剛性監督手段，加強對“一府兩院”的監督。要克服畏難情緒和不敢碰硬的思想，切實履行監督職能。人大代表和人大常委會組成人員要切實增強責任感和主人翁精神，以對人民群眾高度負責任的態度，切實擔負起人大監督這一神圣職責，有效地促進“一府兩院”依法行政，公正司法。
2、突出人大監督重點，提高地方人大監督效果。堅持“議大事、抓重點、求實效”的原則，把涉及改革發展穩定的重大問題、人民群眾普遍關心的熱點難點問題、事關科學發展的重大問題作為監督工作重點。通過“監督—落實—再監督—再落實”，徹底改變以往審過、查過、被監督對象報過整改措施就算結束的狀況，緊緊抓住決定、決議、審議意見的執行與落實等關鍵環節，加大跟蹤檢查力度，做到問題不解決，監督不松勁。要建立必要的約束機制，將監督意見的落實情況和干部的任用考核相結合，真正做到議必決，決必行，行必果。