不忘初心 牢記使命
一、聚焦追趕超越，各項工作邁上新臺階
剛剛過去的2017年，是十八屆縣委開展工作的第一年，也是山陽加快追趕超越的重要一年。在市委、市政府的堅強領導下，縣委常委會緊盯“追趕超越”目標，踐行“五個扎實”要求，落實“五新”戰(zhàn)略任務，堅持“三化路徑”，合力打好“五大攻堅戰(zhàn)”，各項工作取得了新的成效。
一是“追趕超越”蹄疾步穩(wěn)。全面奏響追趕超越“主旋律”，站在全國全省看山陽，找準自身定位，確定了全面小康、撤縣設市的追趕超越目標，提出了學韓城、追興平的具體要求，多項主要經(jīng)濟指標增速位居全市前列，全省追趕超越排名第40位。重大項目建設支撐有力，全年實施的107個重點項目建成78個，特別是必康國家中藥材戰(zhàn)略儲備庫C區(qū)廠房主體完工，群眾期盼己久的山柞高速路基全線貫通，西武高鐵通過預可研審查，全市重大項目觀摩評比再次位居前列。堅持以投資穩(wěn)增長，招商引資力度持續(xù)加大，支持成立西安山陽商會，召開山陽縣客商大會，“二十一洽”暨絲博會簽約項目21個，全年招商引資到位資金98億元，保持了追趕超越的良好發(fā)展勢頭。
二是“五大攻堅戰(zhàn)”成效顯著。圍繞“一區(qū)三基地”建設，把打好“五大攻堅戰(zhàn)”作為總抓手，以重點突破帶動全局發(fā)展。系統(tǒng)打好精準脫貧和特色農業(yè)攻堅戰(zhàn)，我縣脫貧攻堅工作受到了中省前所未有的關注和支持，總書記親切接見全國11個深度貧困地區(qū)代表，我親耳聆聽了總書記的諄諄教誨和殷切囑托，專題匯報了我縣南水北調水源涵養(yǎng)區(qū)脫貧攻堅工作，省委主要領導將我縣確定為脫貧攻堅聯(lián)系縣。縣長袁良善同志被評為2016年度全省優(yōu)秀縣區(qū)黨政正職。創(chuàng)新推行“三帶三創(chuàng)”產業(yè)脫貧模式、實行健康扶貧“五重保障”、開展“百企聯(lián)百村帶萬戶”精準幫扶行動、實施國開行支持貧困村基礎設施建設和民居環(huán)境改造、培樹李長慶同志先進事跡等一系列有效做法受到中省肯定。秦嶺優(yōu)源、高壩金雞等10個現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)加快推進，新培育新型經(jīng)營主體152個，市級以上龍頭企業(yè)5家，延坪鎮(zhèn)楓樹村獲評全國“一村一品”示范村。全年實現(xiàn)2202戶8856人穩(wěn)定脫貧、10個村退出貧困行列。精準打好現(xiàn)代工業(yè)攻堅戰(zhàn)，必康5萬噸中藥中間體提取項目建成投產，五洲全釩液流蓄能電池試驗成功，并與武漢科大聯(lián)合開展的《基于全過程污染防治的頁巖釩清潔生產關鍵技術及應用》榮獲國家技術發(fā)明二等獎，4家企業(yè)在陜西股權交易中心成功掛牌，省級高新技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)建報省待批，工業(yè)經(jīng)濟走在全市前列。統(tǒng)籌打好新型城鎮(zhèn)化和全域旅游攻堅戰(zhàn)，豐陽印象等棚改工程進展順利，濱河休閑長廊、縣河蓄水成湖成為縣城一道靚麗的風景線，“氣化山陽”開工建設。漫川國家旅游度假區(qū)規(guī)劃通過評審、省級度假區(qū)驗收命名，漫川人家4A掛牌、法官秦嶺原鄉(xiāng)農旅小鎮(zhèn)3A命名，漫川古鎮(zhèn)入選第二批全國特色小鎮(zhèn)、國家美麗宜居示范小鎮(zhèn)，法官廟村榮獲“中國美麗鄉(xiāng)村百佳范例”和“國家美麗宜居示范村”，成功舉辦“一節(jié)一賽”①等重大節(jié)賽活動，山陽對外影響力持續(xù)提升，宜居、宜業(yè)、宜游的新山陽加速形成。
三是民生民本持續(xù)改善。自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高，保障房建設榮獲“全省十佳縣”榮譽稱號。教育改革攻堅成效顯著，高考二本上線人數(shù)連續(xù)九年全市第一。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，中醫(yī)院遷建全面開工，國家級中醫(yī)藥基層先進單位創(chuàng)建通過評估。精心組織第三屆道德模范評選活動，左右、王力榮登“陜西好人榜”，胡小薇榮獲陜西“美德少年”榮譽稱號。持續(xù)擴大對外宣傳，中省多家媒體來山采訪，《牢記使命，戮力前列》等一批重頭稿件相繼刊發(fā)。成功舉辦廣場群眾納涼晚會等活動，省級文明縣城、省級文化先進縣正式命名，馮銳被評為“2017年感動商洛十大人物”。“平安山陽”建設成效明顯，市場秩序日趨規(guī)范，社會大局和諧穩(wěn)定。
四是民主政治建設扎實推進。支持人大依法履職，加強監(jiān)督、審議重大事項和人事任免工作，聽取審議“一府兩院”專項報告33項，深入開展“脫貧攻堅人大代表在行動”主題實踐活動，形成了一批高質量的調研成果，為科學決策提供了重要參考;支持政協(xié)依章履職，加強同工商聯(lián)和黨外代表人士政治協(xié)商，圍繞精準脫貧、重點項目建設等，開展常委會協(xié)商4次、對口協(xié)商12次，充分發(fā)揮了協(xié)調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用。加快法治山陽建設步伐，鞏固壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，指導共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)順利完成換屆，支持工會依照章程開展工作，加強國防動員和后備力量建設，匯聚了追趕超越的強大力量。
五是黨的建設全面加強。把學習貫徹十九大精神作為首要政治任務，及時學習傳達，深入宣傳宣講，迅速掀起學習貫徹熱潮，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。隆重舉行慶祝建黨96周年暨李長慶同志先進事跡報告會，創(chuàng)新實行“一集中兩報告”②制度，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。持續(xù)創(chuàng)亮“豐陽堡壘·天竺先鋒”黨建品牌，扎實開展“解難幫困、強基惠民”和貧困村“兩力兩率”③排查提升行動，全面加強“雙基”建設④，七大領域黨建工作全面推進、整體提升。制定《縣級領導干部創(chuàng)先爭優(yōu)激勵辦法(試行)》配套制度，運用“三項機制”調整干部128人。出臺《深化人才發(fā)展體制機制改革實施辦法(試行)》，召開首屆優(yōu)秀拔尖人才評選表彰大會，營造了良好的人才工作環(huán)境。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，認真落實中央八項規(guī)定精神，積極配合、扎實開展省市縣三級聯(lián)動巡視巡察，國家監(jiān)察體制改革順利推進，全縣紀檢監(jiān)察機關立案264件，給予處分260人，移送司法機關8人，鞏固了風清氣正的政治生態(tài)。
同志們，以上是縣委常委會一年來所做的主要工作。這些成績的取得，是市委、市政府堅強領導的結果，是全縣干部群眾團結拼搏、埋頭苦干的結果，也是各位縣委委員、侯補委員大力支持、辛勤工作的結果。在此，我代表縣委常委會，向大家表示衷心的感謝!
在總結一年來取得成績的同時，我們一定要清醒地認識到，工作中還存在一些不容忽視的問題，主要是：統(tǒng)籌推進不夠有力，力量擺布不夠均衡，部分工作進展緩慢，未按時間節(jié)點完成任務;農村基礎設施建設滯后，群眾增收渠道少，脫貧攻堅任務依然艱巨;重大項目策劃、儲備不足，招商引資效果不明顯，落地建設的大項目、新項目偏少，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐引領作用不強;信訪矛盾依然突出，擇機上訪、越級上訪、纏訪鬧訪等問題多發(fā);部分領導干部學習不夠，思想解放程度不高，運用新理念推動發(fā)展的方法還不夠多;黨的建設還存在薄弱環(huán)節(jié)，人才引進仍需加強，部分領導干部作風不嚴不實的問題還依然存在，等等。對于這些問題，我們務必高度重視，切實加以解決。
二、強化政治引領，持續(xù)掀起學習貫徹十九大精神熱潮
黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，召開的一次重要會議。學習好、宣傳好、貫徹好十九大精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務。這次全會審議的《決定》，立足中國特色社會主義新時代，深入分析山陽發(fā)展的階段性特征，對學習貫徹黨的十九大精神、加快推動山陽追趕超越發(fā)展作出了具體部署，全縣上下要認真抓好落實，持續(xù)掀起學習貫徹熱潮。
一要領會新精神，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。習近平新時代中國特色社會主義思想是十九大的靈魂和主線。全縣上下要緊扣“學懂、弄通、做實”的要求，按照“抓首要、大學習、促發(fā)展”的思路和“六個下功夫”⑤的措施，堅持原原本本學、全面系統(tǒng)學、帶著思考學，領會思想精髓、把握核心要義，深刻理解、準確把握十九大提出的一系列新思想新論斷新要求，做到“十個深刻領會”⑥，切實把習近平新時代中國特色社會主義思想融入血液、鑄入靈魂，一以貫之堅持和發(fā)展中國特色社會主義，一以貫之推進黨的建設新的偉大工程，一以貫之增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)，堅定自覺地把思想和行動統(tǒng)一到十九大精神上來。
二要把握新目標，全面落實中省市重大決策部署。十九大對決勝全面建成小康社會作出部署的同時，提出了分兩步走的戰(zhàn)略目標。我們要緊緊圍繞這一目標謀劃發(fā)展，一個節(jié)點一個節(jié)點推進，結合實際把十九大確定的大政方針和發(fā)展戰(zhàn)略變?yōu)楝F(xiàn)實。對于我們來講，就是要持續(xù)深入貫徹落實習近平總書記來陜視察重要講話精神，聚焦追趕超越定位，按照“五個扎實”要求，切實增強機遇意識、風險意識、開拓意識、質量意識，全面落實“五新”戰(zhàn)略任務，著力在加快實現(xiàn)“三化”路徑、建設創(chuàng)新美麗幸福商洛中，找準自身定位，明確發(fā)展目標，以“站在高處、走在前列”的實際行動，實現(xiàn)新作為，做出新貢獻。
三要立足新時代，奮力譜寫山陽追趕超越新篇章。十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大論斷，提出了我國社會主要矛盾己經(jīng)轉化的重大判斷，標定了發(fā)展新的歷史方位。我們要立足新時代，正視新矛盾，自覺從新的歷史階段、方位坐標來思考和謀劃山陽發(fā)展。就是要瞄準全面小康、撤縣設市“兩大目標”，不斷加快國家旅游度假區(qū)、國家現(xiàn)代中藥材產業(yè)基地、國家高端釩材料基地和秦嶺生態(tài)綠色農產品基地“一區(qū)三基地”建設，到2020年著力實現(xiàn)“五個翻一番”⑦，書寫好落實十九大精神的山陽故事。
正確審視山陽發(fā)展，雖然近年來經(jīng)濟社會取得了長足進步，但發(fā)展滯后的現(xiàn)狀依然沒有改變，不平衡不充分的問題比較明顯，特別是發(fā)展不充分的問題尤為突出，主要表現(xiàn)是：實體經(jīng)濟薄弱，規(guī)上企業(yè)少、新增企業(yè)規(guī)模小;產業(yè)結構調整較慢，產業(yè)鏈條短，沒有形成產業(yè)集群，與高質量發(fā)展要求還有差距;高端人才匱乏，科技成果轉化率低，創(chuàng)新發(fā)展不足;群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的需求還沒有得到充分滿足，化解需求矛盾、防范信訪等影響全局的風險問題仍需持續(xù)用力;資源優(yōu)勢沒有轉化為發(fā)展優(yōu)勢，這些直接導致城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、產業(yè)結構、社會治理等諸多不平衡問題的出現(xiàn)。可以講，這些問題相互交織、互為影響，不充分導致不平衡，不平衡加劇不充分，歸根結底還是發(fā)展不足、發(fā)展質量不高。
我們一定要準確把握這些基本縣情和發(fā)展的階段性特征，堅持抓重點、補短板、強弱項，下氣力解決好發(fā)展中的不充分不平衡問題，堅決防范化解經(jīng)濟社會各領域風險;堅持依托資源、依靠科技推動發(fā)展，將各類資源優(yōu)勢充分轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢;堅持優(yōu)化營商環(huán)境，大力培育市場主體，加快振興實體經(jīng)濟;堅持以人民為中心的發(fā)展思想，精準對接群眾需求，積極調整經(jīng)濟結構，不斷增加有效供給;堅持全面深化改革開放，促進科技、人才等各類要素聚集，推動山陽發(fā)展向更高水平、更高層次邁進。
三、堅持穩(wěn)中求進，著力推動高質量發(fā)展
2018年是貫徹十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。
中央經(jīng)濟工作會議明確指出，我國經(jīng)濟己由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，這是當前和今后一個時期我們確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策的根本依據(jù)，也是做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的基本遵循。
基于此，縣委常委會研究提出，今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以供給側結構性改革為主線，緊盯追趕超越目標，踐行“五個扎實”要求，全面落實“五新”戰(zhàn)略任務和“三個商洛”建設任務，瞄準全面小康、撤縣設市，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，積極落實防范化解重大風險、污染防治等攻堅任務，持續(xù)打好精準脫貧、特色農業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、全域旅游、新型城鎮(zhèn)化“五大攻堅戰(zhàn)”，加快推進“一區(qū)三基地”建設，推動質量變革、效率變革、動力變革，促進經(jīng)濟社會追趕超越發(fā)展，奮力譜寫新時代“三強兩好”美麗幸福新山陽建設新篇章。
主要預期目標是：生產總值增長9.5%左右;地方財政收入同口徑增長8%;全社會固定資產投資增長13%以上;社會消費品零售總額增長11%;全體居民收入增長9.5%左右;實現(xiàn)貧困人口脫貧4.27萬人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內;節(jié)能減排控制在市上下達的范圍以內。圍繞既定工作思路和目標要求，著力抓好以下七個方面工作。
(一)堅持精準施策，確保脫貧質量。今年是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵一年。全縣上下要認真貫徹落實黨的十九大關于脫貧攻堅的決策部署，把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結合，緊扣脫貧標準，提高攻堅實效，確保脫貧質量。
一要打好產業(yè)發(fā)展、基礎設施、兩房建設“三場硬仗”。產業(yè)發(fā)展上，要接續(xù)開展“春季攻勢、夏季拉練、秋季評估、冬季補短”行動，分季度明確攻堅任務，重點發(fā)展中藥材、林果、畜禽、食用菌脫貧支柱產業(yè)，因地制宜發(fā)展茶葉、中蜂、光伏、旅游產業(yè)，大力發(fā)展勞務輸出和電商產業(yè)，確保每個村都有1至2個主導產業(yè)、每個貧困戶都有1個以上增收項目。做實“三帶三創(chuàng)”產業(yè)扶貧模式，扶持一批新型經(jīng)營主體，切實將所有貧困戶嵌入到產業(yè)鏈中，通過入股分紅、務工就業(yè)等形式形成聯(lián)結，帶動所有貧困戶有穩(wěn)定收入。基礎設施改善上，要以深度貧困村為重點，嚴格按照村組通水泥路、安全飲水鞏固提升全覆蓋、自然村通動力電的標準，把國開行支持貧困村基礎設施項目建設與實施農村道路、安全飲水、電力保障“三提升”相結合，加快工程進度，提高資金使用效率，補齊基礎設施短板。兩房建設上，要在保證質量的前提上，把握時間節(jié)點，倒排工期、加快進度，確保所有易地搬遷集中安置點年底前建成入住、所有危房改造任務全面完成。
二要全面落實教育、醫(yī)療等各項政策措施。全面落實各項政策措施，著力解決政策落實“最后一公里”難題，切實提高幫扶工作的滿意度。特別要進一步優(yōu)化校點布局，精準落實各項教育扶貧政策，實施控輟保學動態(tài)監(jiān)測，加大轉移就業(yè)技能培訓，切實讓每個學生都能享有公平而有質量的教育、每個貧困家庭都能掌握一項實用技術，阻斷貧困代際傳遞。按照“控增量、減存量”的要求，優(yōu)化、完善、落實“五重保障”政策措施，推動貧困村標準化村衛(wèi)生室建設實現(xiàn)全覆蓋，切實解決因病致貧等問題。
三要激發(fā)脫貧的內生動力。強化教育引導，深入開展“黨員+農民”融合教育，教育引導群眾知黨恩、聽黨話、跟黨走。強化典型引導，持續(xù)開展向李長慶同志學習活動，注重挖掘、表彰百姓身邊的扶貧、脫貧典型，匯聚脫貧攻堅正能量。強化文化引導，開展“精準扶貧，文化同行”主題活動，引導群眾開源節(jié)流、勤儉持家，破除大操大辦、鋪張浪費等陋習，實現(xiàn)物質和精神雙脫貧。強化“三治”引導，組織開展“三講三評三創(chuàng)”⑧主題實踐活動，逐村制定村規(guī)民約，促進法治、德治、自治“三治融合”。強化政策引導，完善積分兌換商品、以工代賑等措施，實現(xiàn)貧困村“愛心超市”全覆蓋，引導貧困戶和非貧困戶守望相助、同奔小康。強化信心引導，以“廁所革命”為抓手，開展農村環(huán)境綜合整治，實施民居改造工程，創(chuàng)建一批美麗宜居示范村，改變農村農民精神面貌，增強追求美好生活的信心。
四要凝聚扶貧工作合力。縣委要充分發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調各方作用，統(tǒng)籌做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作;政府要發(fā)揮主導作用、狠抓落實，人大政協(xié)要戮力同心、共同參戰(zhàn)，形成攻堅合力;“八辦兩組”要充分發(fā)揮職能作用，其他相關部門在項目安排、資金支持等方面也要向深度貧困鎮(zhèn)村傾斜;鎮(zhèn)村要發(fā)揮主體作用，用好管好“四支隊伍”。深入推進寧商協(xié)作、“3+X”⑨幫扶，主動加強溝通對接，促進簽訂的系列協(xié)議、確定的合作項目早日落地建成。扎實開展“百企聯(lián)百村帶萬戶”精準幫扶行動，動員更多山陽籍企業(yè)家、在外創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)助力脫貧，精準對接幫扶貧困村，帶動群眾加快脫貧步伐。繼續(xù)實行最嚴格的考核評估，強化暗訪督查和考核問責，不斷深化“脫貧攻堅作風建設年”活動，扎實開展扶貧領域作風問題專項治理，著力實現(xiàn)作風硬、脫貧贏。
(二)堅持高質量發(fā)展，構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，堅持質量第一、效益優(yōu)先，推動質量變革、效率變革、動力變革，加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
一要著力壯大特色產業(yè)。積極轉變發(fā)展方式，堅持依托資源、依靠科技推動產業(yè)轉型升級，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)品牌化、支柱產業(yè)高端化、新興產業(yè)規(guī)模化。緊盯“一區(qū)三基地”建設，謀劃一批新能源、信息技術、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)項目，打造一批生物醫(yī)藥、綠色食品、新材料等具有競爭力的支柱產業(yè)，支撐追趕超越發(fā)展。圍繞國家現(xiàn)代中藥材產業(yè)基地建設，重點抓好必康國家中藥材戰(zhàn)略儲備庫項目，培育引進一批萃取、加工、保健品等制藥企業(yè)，精心策劃中藥材交易市場、秦嶺中藥材博覽園等項目。圍繞國家高端釩材料基地建設，推動全釩液流蓄能電池、五氧化二釩清潔生產等重點項目加快建設，不斷壯大現(xiàn)代材料、清潔能源產業(yè)集群。加快建省級高新技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)建步伐，促進科技、人才、金融等要素向園區(qū)集聚，打造省級一流高新技術產業(yè)園區(qū)。
二要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的要求，堅持質量興農、綠色興農，推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，促進“三農”繁榮發(fā)展。圍繞秦嶺生態(tài)綠色農產品基地建設，開展全省農業(yè)產業(yè)轉型升級示范縣創(chuàng)建，突出“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，加快農業(yè)產業(yè)布局和產業(yè)結構優(yōu)化調整，狠抓農產品標準化生產、品牌創(chuàng)建和質量監(jiān)管，推動中藥材、林果、畜牧全產業(yè)鏈發(fā)展、品牌化打造，食用菌等主導產業(yè)持續(xù)做大做強，茶葉、中蜂等產業(yè)不斷擴大規(guī)模。深入推進農村改革，以土地承包到期后再延長為契機，積極推廣“三變”改革試點經(jīng)驗，實施一批“三變”改革試點村和集體經(jīng)濟示范村建設，培育一批產業(yè)龍頭企業(yè)和村集體經(jīng)濟發(fā)展公司，建設一批特色現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，扶持一批專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，培養(yǎng)一批愛農業(yè)、懂農業(yè)、善經(jīng)營的新型農民，推動產業(yè)規(guī)模化發(fā)展、標準化種養(yǎng)、組織化經(jīng)營、市場化營銷，真正讓農業(yè)成為有希望、有奔頭的產業(yè)。
三要提升三產服務水平。加快構建“一心兩區(qū)一廊”全域旅游格局，扎實推進旅游“雙創(chuàng)”，綜合服務中心要重點抓好豐陽印象等項目建設;東片區(qū)要圍繞國家旅游度假區(qū)打造，持續(xù)抓重點景區(qū)的規(guī)范運營和提檔升級;西片區(qū)要借山柞高速開通的東風，加快景區(qū)深度開發(fā)和戶家塬田園綜合體等項目建設;金錢河百里生態(tài)長廊要重點打造一批美麗鄉(xiāng)村，讓“秦嶺最美是商洛，無限風光在山陽”的品牌更響更靚。補齊旅游交通基礎設施、業(yè)態(tài)打造、宣傳營銷“三大短板”，抓好旅游道路建設，加快構建全域旅游環(huán)線;持續(xù)完善旅游要素，加快建設一批星級酒店和高端民宿，積極開發(fā)旅游體驗、旅游參與等旅游產品，推動旅游由“過路景區(qū)”向“休閑度假目的地”轉變;新策劃一批農旅、體旅、文旅等新型旅游項目，精心辦好“一節(jié)一賽”活動，推動旅游與其他產業(yè)深度融合。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加快大數(shù)據(jù)、云計算應用，培育分享經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展電子商務、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)，重塑提升家庭服務、批發(fā)零售、住宿餐飲、商貿物流等傳統(tǒng)產業(yè)，推動生活消費方式向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務型轉變。
四要堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展。積極搭建創(chuàng)新平臺，支持和鼓勵企業(yè)與科研院校深度合作，開展關鍵性技術攻關，加快奧科PE可降解材料等產業(yè)核心技術項目建設，讓創(chuàng)新成果轉化到企業(yè)、孵化成產品。扎實開展“優(yōu)化提升營商環(huán)境年”活動，進一步深化“放管服”改革。持續(xù)深化“三變”改革，鞏固農村基本經(jīng)營制度，完善承包地“三權”分置制度，推動土地流轉等多種形式規(guī)模經(jīng)營。主動迎接高鐵時代，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，依托山陽優(yōu)勢資源，引進更多的項目、資金和人才。深化投融資體制改革，支持豐源釩業(yè)、天之潤等企業(yè)借助IPO綠色通道⑩加快上市步伐。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵各種創(chuàng)新直接用于創(chuàng)業(yè)、更多吸納就業(yè)。
(三)堅持融合發(fā)展，建設美麗山陽。把城鎮(zhèn)景區(qū)化作為發(fā)展方向，以提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量和綜合承載力為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力打造宜居、宜業(yè)、宜游的美麗幸福家園。
一要建設秦嶺最美縣城。緊盯撤縣設市目標，堅持城市思維，把握城市標準，按照山水生態(tài)園林縣城定位，建設一批城市精品亮點工程，實施一批城市道路、供氣供熱、綠化亮化工程，重點抓好棚改工程等項目建設，提升城市建設品質。深化城市綜合執(zhí)法體制改革，加快形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的城市管理能力。
二要打造秦嶺特色小鎮(zhèn)。按照“特色產業(yè)+文化+旅游”的思路，堅持典型帶動、梯次推進，鞏固提升、規(guī)范運營法官秦嶺原鄉(xiāng)農旅小鎮(zhèn)，重點抓好天竺山養(yǎng)生度假小鎮(zhèn)建設，力爭更多特色小鎮(zhèn)躋身國家、省級行列。鞏固提升漫川關、高壩店等國家級重點鎮(zhèn);搶抓山柞高速開通機遇，打造色河、戶塬等重點鎮(zhèn)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。堅持產城融合，找準發(fā)展方向，培育一批主導產業(yè)和商業(yè)業(yè)態(tài)，建設一批特色商業(yè)街區(qū)，增強城鎮(zhèn)就業(yè)帶動和可持續(xù)發(fā)展能力。
三要守護優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，夯實屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責任，落實減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠六項措施，以解決水、尾礦庫、農村面源等污染問題為重點，抓好省委環(huán)保督察轉交突出環(huán)境問題的整改落實，持續(xù)鞏固綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢。開展國家森林城市創(chuàng)建，聚焦“三大片區(qū)”⑪“三大河流”⑫，持續(xù)推進天保二期、退耕還林、城鄉(xiāng)綠化等生態(tài)修復工程，實施“農村人居環(huán)境整治三年行動”，讓城鄉(xiāng)環(huán)境更加美麗宜居。
(四)堅持發(fā)揚民主，凝聚工作合力。把黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一，以法治建設保障人民民主、推進協(xié)商民主，匯聚加快追趕超越的磅礴力量。
一要堅持黨對一切工作的領導。認真落實地方黨委工作《條例》，切實提高各級黨委把方向、管全局、定政策、作決策、保落實的能力。加強和改進黨對經(jīng)濟工作的領導，不斷完善領導方式，提高領導水平，健全黨委定期聽取工作匯報制度，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制，確保各項決策部署不折不扣地落實到位、取得實效。
二要提高民主政治水平。健全完善人大組織制度和工作制度，支持和保證人大及其常委會依法行使監(jiān)督權、決定權、任免權，建好“兩個機關”⑬。支持政協(xié)完善協(xié)商內容和形式，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，鞏固發(fā)展軍政軍民團結的良好局面。
三要加快法治山陽建設。加強依法行政，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，深化政務公開，加快法治政府建設。深化司法體制綜合配套改革，加大司法公開力度，讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。堅持“誰執(zhí)法誰普法”，開展“七五”普法宣傳教育和法律“六進”活動，形成尊法學法、守法用法的良好氛圍。
(五)堅定文化自信，促進文化繁榮。滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧，大力實施文化興縣戰(zhàn)略，增強文化自信，提升山陽文化軟實力。
一要牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權。落實意識形態(tài)工作責任制，把意識形態(tài)工作納入領導班子成員民主生活會和述職報告的重要內容，提升各級黨委應對媒體的工作能力，切實加強意識形態(tài)陣地建設和管理。堅持正確輿論導向，加強傳統(tǒng)媒體與新興媒體深入融合，進一步擴大對外宣傳，講好山陽故事，傳播正能量。加大網(wǎng)絡輿情動態(tài)監(jiān)測力度，落實“屬地監(jiān)控”與“指定監(jiān)控”雙負責制，建好用好管好網(wǎng)站、微信等各類宣傳平臺，嚴厲打擊網(wǎng)絡違法犯罪行動，營造清朗的網(wǎng)絡空間。
二要培育和踐行社會主義核心價值觀。加強教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障，全民行動、干部帶頭，從家庭做起、從娃娃抓起，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面。深化習近平新時代中國特色社會義思想和中國夢宣傳教育，開展多層次、多領域精神文明創(chuàng)建活動，提高全社會思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)。廣泛開展“我推薦，我評議身邊好人”活動，推介一批叫得響、立得住、傳得開的能人創(chuàng)舉、感人善舉，展現(xiàn)厚德奮進山陽人的新形象。
三要推動文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展。完善公共文化服務體系，開展“文化大篷車—歡樂鄉(xiāng)村行”文化惠民活動，舉辦漫川戲劇節(jié)，加快豐陽印象演藝中心等項目建設，抓好文化廣場、農家書屋建設，滿足群眾文化需求。引導社會資本以多種形式投資文化產業(yè)項目，促進更多企業(yè)進入規(guī)上文化企業(yè)名錄，加快形成一批富有競爭力的骨干文化企業(yè)。加大文藝創(chuàng)作生產力度，完成漢劇《雙戲樓》等文藝節(jié)目的編排，提升山陽文化影響力。
(六)堅持以人為本，提高保障水平。從人民群眾最關心的事情做起，按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的思路，既盡力而為又量力而行，順應好、實現(xiàn)好山陽百姓對美好生活的向往和需求。
一要大力發(fā)展社會事業(yè)。鞏固教育綜合改革成果，保持教育質量全市領先，完成第一幼兒園、城區(qū)一小等重點校建工程，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，辦好人民滿意的山陽教育。精心辦好體育賽事，推動全民健身運動蓬勃開展。加快“健康山陽”建設，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展縣域醫(yī)療服務共同體試點，完善分級診療體系，完成縣中醫(yī)院、縣婦保院遷建，實施好全面“兩孩”政策，讓群眾看得上病、看得起病、看得好病、少得病。
二要全面提高保障水平。統(tǒng)籌推進保障性住房等民生項目建設，辦好民生實事。健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持體系，強化技能培訓，搭建服務平臺，促進高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。嚴格按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面實施全民參保登記計劃，推動基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等保險擴面提標，完善社會救助、優(yōu)撫安置等制度，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，加強殘疾康復服務，織牢群眾幸福生活的網(wǎng)底。
三要改善基礎設施條件。繼續(xù)開展“交通提速年”活動，推動西武高鐵動工建設，盡快形成橫貫東西、連結南北的“大交通”十字網(wǎng)絡，真正以交通大突破帶動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)大發(fā)展。加強水利基礎設施建設，抓好磨溝水庫等重大民生水利工程建設，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級和“三網(wǎng)融合”工程實施，提高電力保障和信息化服務水平。
(七)堅持共建共治共享，維護社會穩(wěn)定。解決好信訪維穩(wěn)安全領域的風險問題是山陽打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重點任務。我們要加強源頭治理，破解難題、防控風險，全面落實綜治信訪維穩(wěn)各項措施，努力為加快追趕超越發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
一要夯實綜治信訪維穩(wěn)責任。縣級領導要堅持牽頭抓好分管部門、聯(lián)系鎮(zhèn)辦信訪矛盾化解工作，協(xié)調處理好各類信訪矛盾問題。堅持關口前移，抓早、抓小、抓苗頭，夯實部門、鎮(zhèn)村責任，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。縣委常委會將嚴格執(zhí)行中省市綜治信訪維穩(wěn)責任追究辦法，對在綜治信訪維穩(wěn)工作中，造成重大失誤或不良影響的嚴肅追責問責。
二要加大社會矛盾排查化解。深入開展領導干部“四訪”活動，下硬茬解決一批突出信訪問題和信訪積案，嚴格落實“五類”重點人穩(wěn)控措施，突出抓好重大項目社會穩(wěn)定風險評估，維護群眾合法權益。堅持依法規(guī)范信訪秩序，嚴厲打擊違法上訪行為，教育引導群眾通過司法渠道維護權益。
三要加強社會治安綜合治理。堅持開展嚴打專項行動，集中整治治安亂點和突出治安問題，深入開展娛樂場所、校園周邊環(huán)境等專項整治，全面排查和打擊非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪案件，堅決防范和打擊“法輪功”等邪教組織滲透破壞活動，提升實有人口管理、特殊人群體服務管理水平。健全和完善應急預案，不斷提高應急處突能力。
四要深入推進平安山陽建設。持續(xù)深化平安鎮(zhèn)村、平安企業(yè)、平安單位創(chuàng)建活動，夯實工作基礎。扎實開展“國家食品安全城市”和“放心消費城市”創(chuàng)建活動，堅決防范和打擊非法傳銷等非法經(jīng)營活動，持續(xù)規(guī)范市場秩序。嚴格落實安全生產責任制，抓好重點行業(yè)和領域隱患排查治理，堅決防范和遏制重特大安全生產事故發(fā)生。
四、全面從嚴治黨，開創(chuàng)新時代黨的建設新局面
走進新時代、實現(xiàn)新作為，關鍵在黨、核心在人。我們必須保持全面從嚴治黨永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，認真貫徹新時代黨的建設總要求，以黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以政治建設為統(tǒng)領，以堅定理想信念宗旨為根基，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，為決勝全面小康、譜寫新時代山陽追趕超越新篇章提供堅強保證。
一要把政治建設擺在首位，提高政治定力。堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺增強“四個意識”，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決做到“四個服從”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。牢固樹立黨章意識、黨紀觀念，做黨章的堅定執(zhí)行者和忠實捍衛(wèi)者。認真落實民主集中制，嚴格執(zhí)行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，開好民主生活會和組織生活會，用好批評與自我批評這一銳利武器，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。
二要把思想建設作為根本，筑牢理想信念。把黨的十九大精神作為各級黨委(黨組)理論學習中心組學習的主要內容和黨員干部教育培訓的必修課，通過輪訓班、報告會、研討交流等形式，使十九大精神家喻戶曉、人人皆知。加強理想信念教育，引導各級黨員干部堅定馬克思主義信仰、堅守共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，挺起共產黨人的精神脊梁。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，精心組織“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導黨員干部更加自覺地為實現(xiàn)新時代使命而不懈奮斗。
三要把干部隊伍建設作為關鍵，鍛造中流砥柱。落實“好干部”標準，突出政治過硬、紀律嚴明、本領高強“三條要求”，注重在追趕超越、脫貧攻堅主戰(zhàn)場和基層一線、急難險重任務中識別、使用干部，大力選拔樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當?shù)母刹俊：葑?ldquo;關鍵少數(shù)”，以提升“八種本領”⑭為目標，有針對性地開展干部教育培訓工作，精心辦好干部專題培訓班，引導各級黨員領導干部自覺做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，緊盯“三準三實”⑮，健全考核評價體系，用足用活“三項機制”，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。深化人才發(fā)展體制機制改革，持續(xù)拓展“豐陽英才”系列活動，用心用情做好服務保障。
四要把基層組織建設作為重點，建強戰(zhàn)斗堡壘。堅持以提升組織力為重點，突出政治功能，統(tǒng)籌推進各領域黨建整體提升、全面過硬，建設宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。扎實開展“千村示范、萬村達標”村級黨組織標準化創(chuàng)建，推行“黨支部+‘三變’改革+集體經(jīng)濟+貧困戶”黨建領航精準扶貧模式，持續(xù)深化“兩建兩帶”⑯和“兩力兩率”排查提升行動，精準選配“第一書記”和駐村工作隊，持續(xù)加大“四支隊伍”力量整合，加強“一村一名大學生”管理，切實提高農村黨組織引領發(fā)展、服務群眾、助推脫貧的能力。穩(wěn)妥抓好村級組織換屆選舉，把政治標準放在首位，突出“三有三帶”⑰，選優(yōu)配強村級班子，建設一支政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任的高素質農村干部隊伍。嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等黨內基本制度，拓寬發(fā)展黨員群體，加強黨內激勵關懷幫扶，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。探索推動基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術深度融合，充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段，提高黨員教育管理服務信息化、精準化水平。
五要把紀律作風建設作為保障，推動落地見效。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，壓緊靠實“兩個責任”，推動全面從嚴治黨延伸到基層末梢。認真貫徹習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要指示，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細則、省委實施辦法和市委、縣委具體辦法，抓住“關鍵少數(shù)”，發(fā)揮“頭雁效應”，堅決糾正形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，堅決防止“四風”反彈回潮、隱形變異。堅持懲前毖后、治病救人方針，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，強化日常監(jiān)督執(zhí)紀，抓早抓小、防微杜漸。加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。牢記“幸福都是奮斗出來的”，堅決摒棄為官不為、廉而不勤等錯誤觀念，堅決糾正表態(tài)多調門高、行動少落實差等現(xiàn)象，自覺踐行“三嚴三實”要求，繼續(xù)發(fā)揚“五干”精神，敢于啃“硬骨頭”、善于打“攻堅戰(zhàn)”，堅決把組織賦予的職責履行好、任務完成好。
六要把反腐敗斗爭引向深入，鞏固政治生態(tài)。健全監(jiān)督體系，把黨內監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，深化國家監(jiān)察體制改革試點工作，組建山陽縣監(jiān)察委員會，做好人員調配、職能轉變、制度建設等工作，深化派駐機構建設，著力構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。發(fā)揮巡察利劍作用，扎實整改省委巡視、市委巡察反饋問題，配合開展市縣巡察聯(lián)動，形成有效震懾。聚焦“三個助力”，從嚴查處扶貧領域貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等問題。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、常震懾，重點查處政治腐敗和經(jīng)濟腐敗相交織的案件，重點查處不收斂不收手、群眾反映強烈的領導干部，重點查處重要領域、關鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，鞏固風清氣正的良好政治生態(tài)。