按照“政府主導、市場運作、整村拆除、安置優先、有形無形改造并重”的原則，擁有326個城中村的西安市，近幾年形成了獨特的城中村改造模式，并被全國其他城市所效仿。量大面廣的城中村改造是許多城市發展面臨的一道難題。西安有326個城中村。近些年，隨著城中村改造改建大幕的徐徐展開，不斷出現的城市化問題，使得各方利益均衡的博弈不斷凸顯。
在城中村改造中，村民、開發商、政府，三方利益的平衡成為重點。村民期望得到合理補償，開發商希望獲得平均收益，而政府則要保證市場、社會的穩定。
城中村最終改造的目的，正是三方利益平衡的合約安排。
深度合作確保三方三贏
“村子里很多年都沒有像那次那么熱鬧了。”提起去年5月的那次千人流水宴，63歲的西安北關村村民張虎亮依舊記憶猶新。
當天，兩座在原村址上建起的高達30層的大廈封頂；同時，由北關村三個小組組建起來的西安某實業有限公司與北京某地產上市公司達成戰略合作，改造一個老舊商業項目。
在西安城中村改造的大背景下，兩家背景迥異的商業機構，走到了一起。
積極介入城中村改造項目，北京這家專業運作商業地產的公司有著自己的想法。“即使在二三線城市，拿到優質土地也是件越來越困難的事情。通過參與城中村改造，可以跨越資金、政策藩籬，撬動城市核心區的核心地塊。”該公司負責人認為，北關村項目為公司進一步擴展商業版圖提供模板，只待政策、市場等各項條件成熟，這種模式將會不斷被復制。
“此次與北關村合作的項目，是對城中村改造新模式的一種嘗試。它不僅僅是一個房地產開發項目，背后還有著深刻的民生意義。原來的改造，更多的是解決原住居民的居住問題，我們這次更看重他們的后續生計問題。”上述北京某地產上市公司負責人稱，低矮破舊房屋被安全舒適的樓房取代，生活環境有了很大改善，以專業力量介入城中村老舊商業項目的改造，將有望實現政府、村民、企業三方“三贏”的良好局面。
對此，西安某實業公司相關人士表示贊同。“在我們共同努力下，相信會為今后的共同發展注入新的活力，為集體經濟帶來更大的飛躍。”
事實上，自2002年開始，在一系列城改政策的指引下，西安城中村改造全面啟動，有序開展，先后經歷起步、探索和全面推進三個階段。
通過不斷摸索實踐，城改工作的思路不斷清晰，政策逐步完善，程序更加規范，從最初“自籌資金，自我改造，自我發展”的粗放管理，到目前“政府主導，市場運作，利民益民，科學規劃，綜合改造”的規范運行，西安城市發展得以快速推進。
西安市城中村改造辦公室提供的一組數據顯示，2007年至2011年，全市共完成133個整村和30個棚戶區改造項目的搬遷工作，搬遷2983萬平方米，涉及11.75萬戶，40.64萬人；安置房開工1767.8萬平方米，竣工720.31萬平方米。截止目前，已累計完成63個城中村和25個棚戶區7.13萬戶、27.96萬人回遷安置工作。
今年，全市城中村改造要完成18個整村涉及約0.86萬戶、2.9萬人、212萬平方米的回遷安置工作；確保安置房新開工面積180萬平方米；確保完成17個村約2.8萬人（約8500戶）、280萬平方米的整村搬遷工作；完成項目總投資額50億。全力做好已批復項目的無形改造工作，確保完成6個村的農轉居工作、8個村的經濟體制改革工作、8個村的撤村建社區工作。
作為改造重點，西安市二環路以內的行政村有72個，涉及農業人口205萬戶、8.98萬人，集體土地2.3萬畝左右。
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