央企再一次被推到輿論的風口浪尖。
近日，有媒體報道稱，北京市昌平區沙河鎮南一村二類居住項目用地正式出讓，央企中石油意外出現在昌平沙河地塊爭奪行列中。由中石油下屬的盤錦遼河石油房地產開發有限公司以12.8億元配建限價房6.35萬平方米的條件競地成功，不少開發商戲稱“賣石油的打敗賣房子的”。而今年8月8日，隸屬于中石化的中國石化工程建設有限公司拿到朝陽區安慧北里一商務金融用地，成交價格約為6289萬元。
雖然中石油表示盤錦遼河石油房地產公司并非旗下企業，但央企退房令再一次引起關注。
“實施兩年半，退房令可以說對市場并沒有產生太大影響。”知名房地產評論人、全國房地產經理人聯盟副秘書長陳寶存對時代周報記者說，“事實證明，退房令就是出來玩兒一下，沒有落實，也不可能落實。”
2010年3月，在央企地王盛行于世，甚至上演了一日三地王的瘋狂后，2010年3月18日下午，國資委召開新聞發布會，命令78家不以房地產為主業的央企退出房地產，同時公布了16家房地產央企名單。同年3月22日，時任國資委主任李榮融召開部分中央企業會議，要求78家不以房地產為主業的中央企業在15個工作日內制定退出房地產業務的方案。這是國資委第一次針對央企近年來在房地產業的高調舉動作出回應，也拉開了央企退出房地產市場的序幕。隨后多家銀行根據國資委的名單，要求旗下各支行對清退名單上的房地產企業的存量貸款采取保全措施，并到期收回。
如今，兩年半的時間過去了。雖然央企拿“地王”的勢頭有所遏制，但并未完成“兩年內全部退出的目標”。根據北交所發布的交易數據顯示，今年上半年房地產業務共成交34宗，其中有中國冶金地質總局等11家非房地產主業的央企，通過北交所轉讓13宗房地產項目，成交額為7.37億元。對比一季度數據，二季度央企退出房地產業務環比僅增長不到10%。
北交所集團董事長熊焰公開表示，從今年業務部門的數據來看，這項業務無論從項目數量或是資產保值增值率來看增長都有限，甚至許多央企要退出卻無人接盤。
“目前真正落實退房令的央企并不多，比例不到30%。”一業內人士告訴時代周報記者。
“退房”變數多
“退出并不是那么容易的事情，很多央企的房地產項目與民營企業合資，導致央企房地產項目股權結構復雜，利益也是盤根錯節，導致退出難度增加；部分央企面對房地產的利益誘惑，在中小城市利用職工安置問題，為房地產退出設置界定障礙，將退出時間表一拖再拖。”陳寶存告訴時代周報記者。
央企退出房地產還有一大問題，就是國有資產退出的法律程序特別長，中間存在著很多變數。
業內人士介紹，央企退出房地產項目基本分三個階段，前期準備階段，這個中間包括政策咨詢，委托中介機構，可行性研究和制訂轉讓方案，報請上級審批、進行清算核資、審計、評估等工作，制訂職工安置方案、資產處理方案，國有資產評估備案。第二個階段就是進場轉讓階段，這個過程包括掛牌轉讓，與受讓方簽合同、資金結算等。最后是后續工作階段，進行工商、國有產權證變更登記。
由于央企退出房地產涉及到國有資產轉讓，從決策退出到真正實現轉讓過程特別漫長，手續繁多，尤其是前期準備階段的時間最長，涉及到審批、資產核算等，或許在等待審批的過程中，土地或房地產市場等又發生變化，導致部分項目到最后只能是半途而廢。
在央企退出房地產過程中，為了避免國有資產流失，退出房地產項目需要通過第三方專業評估公司對項目進行評估和審計，再交項目權屬單位審核，也要報國資委，最后通過產權交易市場公開掛牌。為了保證第三方公司評估的公正性，同時還啟動價格發現機制，若征集到兩名或以上的意向受讓方，須采取競價方式來決定最終受讓方。