歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)里的花園洋房竟被“拆落地”，居民心痛不已，多次投訴。然而，好不容易認(rèn)定了違法建筑的事實(shí)，被勒令“原狀恢復(fù)”的別墅卻圍上了圍布，閉門(mén)施工。“老洋房重建，砍了水杉、挖了水池、加高樓層，這是原狀恢復(fù)嗎？”昨天，新華路155弄的居民致電本報(bào)，反映此事。
違法搭建屬實(shí)
記者來(lái)到新華路155弄2號(hào)，只見(jiàn)黑色大門(mén)緊閉，里面?zhèn)鞒隽岁囮嚧潭难b修聲。高高的圍墻內(nèi)，洋房已被建到了約三層樓高，四周?chē)_手架和綠色圍布。爬上周?chē)窬酉蚶锿ィ鹤永锷⒙渲ㄖ牧希粋€(gè)長(zhǎng)方形的水池已基本造好。
居民董先生說(shuō)，2012年這幢洋房開(kāi)始施工。原本大家都以為是裝修，不料施工隊(duì)竟迅速利落地將房子拆光了。居民多次反映，一開(kāi)始區(qū)拆違辦認(rèn)定這是“原屋翻修，不作違建立案”。經(jīng)復(fù)查，長(zhǎng)寧區(qū)政府終于認(rèn)定拆違辦回復(fù)有違事實(shí)，回復(fù)：“該業(yè)主搭建違法建筑的情況屬實(shí)。”而上海市規(guī)土局也明確表示，洋房的建設(shè)未辦理過(guò)批準(zhǔn)手續(xù)。
兩層變成三層
“違法建筑”既已認(rèn)定，如何處理？居民說(shuō)，之后洋房施工停止過(guò)一段時(shí)間，不過(guò)后來(lái)又關(guān)著門(mén)開(kāi)工了。“又是噪聲又是揚(yáng)塵，運(yùn)送材料的車(chē)輛還把弄堂的路面也壓壞了，他們停一停又重新開(kāi)始建造。”居民說(shuō)，施工不僅對(duì)周?chē)h(huán)境有影響，工人還砍掉了院子里幾十厘米直徑的水杉，在樹(shù)的位置造了水池。
在《新華路歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃》中，記者看到該洋房屬于新華路歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)范圍，被列為保留歷史建筑，還被收入長(zhǎng)寧區(qū)百幢經(jīng)典老房子油畫(huà)集。按照相關(guān)規(guī)定，保留歷史建筑不得整體拆除，應(yīng)予以維修和再利用。若特殊情況需要拆除，須經(jīng)歷史文化風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃管理特別論證制度審議。
“我從小在這里長(zhǎng)大，這幢房子以前兩層樓高，里面都是木地板，非常漂亮。現(xiàn)在已經(jīng)造到了三層樓，占地面積也擴(kuò)大了。就算是原樣恢復(fù)，也不能長(zhǎng)胖長(zhǎng)高啊。”居民應(yīng)先生不滿地說(shuō)。
重建實(shí)屬違法
記者聯(lián)系區(qū)拆違辦，工作人員承認(rèn)該房屬于“拆落地”式的違建，目前業(yè)主正在按原樣恢復(fù)。但對(duì)于市民反映的擴(kuò)建加高，拆違辦卻表示：“區(qū)規(guī)劃部門(mén)去年邀請(qǐng)市里專(zhuān)家論證，復(fù)原設(shè)計(jì)方案不超面積、不超高度，外立面基本與原屋資料一樣。”
然而拆違辦同時(shí)表示，由于此處是公房，哪怕是百分百按原樣恢復(fù)，整個(gè)重建施工仍是不合法的，重建的房子還是違法建筑，專(zhuān)家的論證嚴(yán)格說(shuō)來(lái)也不具法律效力。一旦房屋被整幢拆除，就被認(rèn)為是房屋滅失。若要重建，按現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，沒(méi)有任何部門(mén)可以給其審批，施工沒(méi)有“合法化”的途徑。
對(duì)方表示，目前上海這樣的案例還有不少，因法規(guī)空白、管理缺失而導(dǎo)致陷入兩難困境，至今沒(méi)有解決良方。不管是執(zhí)法部門(mén)，還是違法者，都急需可參照的法律來(lái)依法行事。