與咸陽向北發展相對的是,西安亦向北擴張。位于西安市渭河以北區域渭北工業區,成為西安城市擴張和經濟發展的又一增長極。
按照西安市的規劃,渭北工業區將以打造西安現代工業聚集區、轉型升級示范區、綠色生態新城、新的經濟增長極為定位,重點發展汽車、航空、能源裝備、新材料、通用專用設備制造等工業產業。
對于以上情形,張寶通表示,“現在西安就搞渭北工業區,咸陽搞北塬新區,西咸新區的設立本來是讓兩市融合,但是西咸新區不僅沒有加快兩市一體化,還多了個行政主體。西安市往東北方向發展,咸陽市往西北方向發展,都不是往西咸新區方向發展。”
西咸困惑:大管委會主導乏力
除了兩座城市發展“背道而馳”,西咸新區管委會成立以來,建樹亦不多。
在西咸新區882平方公里的地域中,西安所占面積不足300平方公里,剩下的都屬咸陽。由于與當地傳統區縣的矛盾,五個新城遭遇諸多困窘。
“西咸新區下面五個新城具體搞建設,也很苦惱,它雖然看起來是和咸陽平級,但沒有多少實權,這5個新城都要和當地政府打交道,秦漢新城要和渭城區打交道,涇河新城要和涇陽縣打交道,都有矛盾和障礙。”張寶通稱。
突出的一個問題在于土地,據記者此前調查,盡管陜西省對于西咸新區有每年3萬畝土地指標的優惠,但西咸新區土地違規的案例卻時有發生。諸如綠地位于空港新城的項目,陜西有色金屬控股集團在秦漢新城的光伏項目,由于供地程序漫長,均遭遇先開工后拿地的窘境。
“這是西咸新區體制的問題,好多項目都是這種情況。”空港新城管委會相關人士坦言。
對此,接近西咸新區管委會的人士告訴記者,“征地拆遷不是在幾個新城,肯定是在傳統的區縣,西咸新區是有土地指標的,但唯一的土地出讓方肯定是在西咸新區所在的市,而不是在西咸新區。”
不過,該人士表示,這種矛盾實際上是開發新區與傳統區縣的矛盾,并不是什么新鮮事。
“如果曲江新區和雁塔區出現矛盾,它們的上級單位都是西安市,而西咸新區和地方區縣出現矛盾只能找省政府,磨合起來麻煩和矛盾更多。”上述人士表示。
除此之外,西咸新區五個新城交錯隸屬于不同區縣,與所屬區縣關系亦讓其在管理體制、人事管轄方面遭遇諸多困惑。
以秦漢新城為例,咸陽市渭城區共有6個鄉鎮,秦漢新城就占據5個。“五個新城在于所在區縣政府打交道的過程中,工作都比較難做,它們深有體會。”張寶通表示。
而在陜西省區域經濟研究會副會長曾昭寧看來,西咸新區并非在經濟發展的過程中水到渠成,而是運用行政手段強捏在一起,所以一旦跨行政區就很容易出現矛盾。
“競爭大于合作,矛盾就難以避免。”曾昭寧認為,西咸一體化,不能只靠行政手段,還要靠市場手段,只有通過市場化的專業分工,形成產業集群,進而形成利益共同體,才能自然突破行政體制的桎梏。
此外,值得一提的是,西咸新區擁有省級財政權,但是由于行政區劃原因,成立以來其并未在推進建立財政體制和金庫設立方面有所進展。近期,西咸新區管委會主任王軍在接受媒體采訪時透露,西咸新區即將突破建設用地的跨區流轉、土地出讓金的跨市分配問題。
“我們已和咸陽國稅局完全達成協議,土地出讓金全額由西咸新區支配。另外兩個大的資金問題,一個是財政資金,我們五個組團已經進入了;另一個是西咸新區本級財政,現在是最后突破階段。”王軍透露。對于咸陽市為何愿意讓渡土地出讓金利益,王軍不愿透露具體原因,“這就是我們內部在這一系列的行政的運作,當然也不排除討價還價。”