事實上,資金問題一直是影響西咸新區建設的重要問題,以上將在一定程度上緩解這一問題。“我覺得這個突破的話,西咸新區才能有真正的發展和動力,否則就會一直卡在那個地方。”王軍表示。
陜西省社會科學院學術委員會副主任張寶通:“三分咸陽”或成為西咸一體化藥方
事實上,西咸融合十余年遭遇的困局,以及西咸新區面臨的行政體制、管理架構和人事權的尷尬處境,亦讓當地學者擔憂不已。
陜西當地最早提出西咸一體化的學者、陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通,曾數次參與西咸一體化規劃、建設大西安的決策和意見,也曾多次就此撰文或是公開發表意見。
對于西咸融合十余年,張寶通坦言,從目前來看,西咸新區所形成的局面令人遺憾。就此,張寶通提出了“三分咸陽”的破解藥方。近日,《每日經濟新聞》記者(以下簡稱NBD)就西咸融合的相關問題采訪了張寶通。
西咸一體成“三足鼎立”
NBD:2002年西安和咸陽簽訂經濟一體化協議,西咸一體化試水,而2010年西咸新區成立,被視作是西咸一體化邁出的實質性一步。迄今,西咸融合已10余年,一體化目前成果如何?
張寶通:西部大開發10年,我們只統一了西安、咸陽的電話區號,象征性地表明了西咸一體化的方向。
新一輪西部大開發,國務院批準了《關中—天水經濟區發展規劃》,要建設大西安,帶動大關中,引領大西北,明確要推進西咸一體化,建設西安(咸陽)國際化大都市,主城區人口要超過1000萬人,都市區面積要達到800平方公里。
但是在此大好形勢下,我們只搞了個西咸新區,沒有觸動西安和咸陽兩個市的行政體制。西咸新區的前提是,行政區劃不變,統計口徑不變,利益格局不變,西咸新區的5個新城4個主要在咸陽地盤上,其發展得再快,主要統計給咸陽了,西安作為中心城市其城市規模和經濟實力遠不如周邊其他省會城市(直轄市)。
成立西咸新區雖然比029電話號碼邁出了實質性一步,但是離國務院批準的關中—天水經濟區規劃的目標還差得很遠,西咸新區不但沒有加快兩市的融合,反而還拖慢了一體化的步伐。目前的現狀是,我們以前是兩個市,本來要一體化的,現在成了三足鼎立,各自有各自的利益和發展目標,矛盾更多了。
NBD:事實上,原本主導兩市融合的西咸新區反而讓兩市背離發展,您怎么看?
張寶通:本來成立西咸新區是想讓兩市相互融合,但目前三個主體卻是相背發展,西安市往東北方向發展,咸陽市往西北方向發展,都不是朝西咸新區方向發展,不是合二為一,而是一分為三了。陜西省把主要的資源特別是土地資源都集中在了西咸新區,使西安很難大發展,咸陽也難大發展?,F在西安搞了渭北工業區,咸陽搞了北塬新城,都在想辦法為自身的發展尋找出路,開辟空間,大西安發展缺少統籌規劃。
NBD:導致兩座城市背向發展的原因是什么?
張寶通:主要是體制原因。西安、咸陽、西咸新區作為三個主體,處在競爭狀態,在西咸新區內,新區、新城與西安、咸陽轄區之間利益也有矛盾,既制約了西咸一體化,又影響了西咸新區及各新城的發展,拖了西安國際化大都市建設的后腿。
NBD:不僅是體制,兩個市好像在地方GDP、項目招商等方面也有隔閡和矛盾?
張寶通:對,肯定會這樣的。因為這涉及各主體官員的政績考核,官員都要為本地發展負責的。
西咸新區下面5個新城具體承擔著建設任務,這讓西咸新區也很苦惱,它雖然看起來是和咸陽平級的,但不是一級政府,沒有多少實權。這5個新城都要和當地政府打交道,秦漢新城要和渭城區打交道,涇河新城要和涇陽縣打交道,在招商、利益方面都有矛盾和障礙。西咸新區雖然管了5個新城,但人事上灃東新城由西安市管,秦漢新城由咸陽市管,灃西、空港、涇河三個新城由省上管,不是一個主體,矛盾很多,互相掣肘,很難協調。