寵物犬?dāng)M強(qiáng)制免疫，導(dǎo)盲犬將可乘公交。昨日，北京市十四屆人大常務(wù)委員會召開第七次會議，對《北京市動物防疫條例(草案)》進(jìn)行了審議。
新京報訊針對狂犬病高發(fā)現(xiàn)狀，北京擬對犬只實施強(qiáng)制免疫，不打狂犬病疫苗最高可罰1000元；不打疫苗給他人造成損失的，視嚴(yán)重程度承擔(dān)民事、刑事責(zé)任。
遛狗須佩戴免疫標(biāo)志
與此前征求意見稿相比，再結(jié)合市人大農(nóng)村委的審議意見，最新亮相的條例草案增加了諸多新內(nèi)容。
市農(nóng)業(yè)局副局長吳寶新介紹說，當(dāng)前家養(yǎng)寵物和流浪動物大量增加，給人畜共患傳染病防控帶來壓力。以狂犬病為例，其死亡病例呈波段上升趨勢，2009年至2012年，狂犬病死亡病例分別為3例、9例、5例和13例，今年截至目前已有7例。
此次草案明確提出，北京將對犬只實施狂犬病強(qiáng)制免疫。條例草案規(guī)定，犬只養(yǎng)殖場配備的動物防疫人員應(yīng)當(dāng)為飼養(yǎng)的犬只實施免疫接種。其他犬只飼養(yǎng)者應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ目袢∶庖唿c對犬只進(jìn)行免疫接種，支付免疫費用。犬只接受狂犬病強(qiáng)制免疫接種的，將取得狂犬病免疫證明、標(biāo)志。犬只飼養(yǎng)者攜帶犬只在戶外活動，應(yīng)當(dāng)為犬只佩戴狂犬病免疫標(biāo)志。
違規(guī)遛狗可罰1000元
條例草案規(guī)定，犬只飼養(yǎng)者不得攜帶未佩戴狂犬病免疫標(biāo)志的犬只在戶外活動。與之前征求意見稿相比，條例草案中新增了相應(yīng)的罰則。未對犬只進(jìn)行免疫接種的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)代做處理，所需處理費用由違法行為人承擔(dān)，可以處以1000元以下罰款。
與此同時，未對犬只進(jìn)行免疫接種給他人造成人身、財產(chǎn)損失的，犬只飼養(yǎng)者依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑責(zé)。
■ 釋疑
強(qiáng)制免疫會否落空？
有望和登記注冊同步進(jìn)行
當(dāng)前養(yǎng)犬尚有很多人并未登記，如何再進(jìn)一步實施強(qiáng)制免疫？會不會成為一紙空文？
昨日，市人大常委會委員張學(xué)兵表示，對北京估計未登記犬有上百萬，加上登記的100多萬只，數(shù)量巨大。這些犬只有多少會去強(qiáng)制免疫？法律規(guī)定要戴有標(biāo)志才能在戶外活動，這做得到么？如果做不到怎么辦？“我覺得立法一定要有可操作性，立法之后就必須執(zhí)行，不執(zhí)行就得有處罰措施。我擔(dān)心這個規(guī)定會不了了之。”
對此市人大農(nóng)村委主任委員安鋼解釋說，此前在征求意見階段，這一條款大家提出的意見就比較多，怕不好落實。但北京作為國際化大都市和首都，從管理上說必須要這樣推進(jìn)。市農(nóng)業(yè)局法制處有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，要求犬只強(qiáng)制免疫，是借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗來的，當(dāng)然難度也比較大。
北京市動物疫病預(yù)防控制中心主任韋海濤表示，此項政策將分兩部分進(jìn)行。其中農(nóng)村將進(jìn)行整村推進(jìn)，公安部門每年5月會進(jìn)行犬只的登記注冊，屆時由防疫部門配合對犬只進(jìn)行強(qiáng)制免疫。
在城鎮(zhèn)地區(qū)，除了與公安部門形成配合外，還將采取政府部門購買社會服務(wù)的方式，簽訂免疫協(xié)議。當(dāng)前北京有300多家定點免疫機(jī)構(gòu)，基本上可做到5公里內(nèi)就有一個。由于犬只有免疫周期，養(yǎng)犬人須根據(jù)實際情況，前往定點免疫機(jī)構(gòu)打針。
同時，免疫的犬只上街時擬佩戴標(biāo)志，以進(jìn)行區(qū)分，讓大家看出哪些狗打了疫苗，哪些則沒有。對于沒有佩戴標(biāo)志的，市民可向動物衛(wèi)生監(jiān)督部門舉報。
如果市民不去給犬只打針怎么辦？韋海濤表示，待條例通過之后，必須強(qiáng)制執(zhí)行。不按照規(guī)定免疫的就按罰則進(jìn)行處罰。
■ 相關(guān)條款
導(dǎo)盲犬可乘公共交通
此前公布的征求意見稿中規(guī)定，禁止寵物乘坐公共交通，這一規(guī)定也限制了導(dǎo)盲犬進(jìn)入公共交通。
結(jié)合市人大農(nóng)村委的建議，草案中明確規(guī)定，攜帶訓(xùn)練合格的導(dǎo)盲犬等工作犬乘坐公共交通工具不受此限制。但具體怎么做沒有明確規(guī)定。
市人大農(nóng)村委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，導(dǎo)盲犬怎么管理、哪些是導(dǎo)盲犬，這些在國外都有認(rèn)定機(jī)構(gòu)，但國內(nèi)還沒有。因此，此次法規(guī)上采取了一種不引起沖突的規(guī)定。
丟棄寵物尸體罰三千
動物尸體處理不當(dāng)將帶來很大的疫情隱患。此次條例草案中明確了無害化處理的范圍，任何單位和個人不得隨意處置動物尸體。違反該規(guī)定，將由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告；逾期不改的，將由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)代做處理，所需處理費用由違法行為人承擔(dān)，對單位處以500元以上5萬元以下的罰款，對個人處3000元以下罰款。
“動物福利”首次入法
早在2004年，就有媒體報道北京擬為“動物福利”立法的消息，不過終因“超前”、“操作性差”等原因未能實現(xiàn)。
昨日初審的條例草案中，將“動物福利”首次寫入地方法規(guī)。結(jié)合市人大農(nóng)村委的建議，條例草案中擬規(guī)定，動物飼養(yǎng)者應(yīng)該遵守四項規(guī)定，包括為動物提供適宜的環(huán)境；保證動物達(dá)到國家規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)；對患病動物進(jìn)行必要的治療；不遺棄飼養(yǎng)的動物。
動物產(chǎn)品有望追溯憑據(jù)
市人大農(nóng)村委表示，為防止小飯館、餐廳、單位食堂購入來路不明的動物產(chǎn)品。因此建議條例草案中增加規(guī)定，動物產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)為消費者提供動物產(chǎn)品檢疫可追溯信息憑據(jù)。賓館、飯店、餐廳、食堂等單位購入動物產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范臺賬，留存檢疫證明或者可追溯信息憑據(jù)，保存期限不得少于2年。
聲 音
養(yǎng)狗的人也都害怕狗有狂犬病，多數(shù)人會帶寵物來打疫苗。目前給寵物狗打狂犬疫苗已經(jīng)成為各大寵物醫(yī)院重要工作之一，也是很多養(yǎng)狗人多年的習(xí)慣。
——北京觀賞動物醫(yī)院王醫(yī)生
遛狗牽繩子都不能完全做到，還強(qiáng)制免疫，太難了！真心希望養(yǎng)狗的人素質(zhì)高點兒。我家寶寶被狗撲過兩次，現(xiàn)在見到狗就躲！
——北京市民鄭女士 (記者 蔣彥鑫 饒沛)