布局調整后軟實力建設成關鍵
甘肅河西地區位于甘肅省西北部，因地處黃河以西，地形為狹長平地而被稱為“河西走廊”。地處河西走廊西北角的金塔縣，下轄5鎮5鄉，人口15.02萬，其中農業人口11.88萬，是典型的農業大縣。
“布局調整加強了集中辦學，提高了學校的硬件條件。”金塔縣教育局局長劉中英說，自2007年啟動布局調整以來，金塔縣變原來村村有小學、鄉鎮有獨立初中為撤銷村級小學，鄉鎮辦完全小學，縣城辦獨立初中，學生從小學到初中全部實行寄宿制，所有學校都實現了硬件設施標準化。
從基層教師干起，當過教導主任、校長，對金塔基礎教育的情況，劉中英有著多年的觀察和思考。他介紹，以往金塔縣每個鄉村都有教學點，規模大小不一，教育資源非常分散，加上近些年農村人口流動頻繁，“一兩個老師，守著幾個學生的教學點越來越多”。這樣的師資力量，不要說三年級必開的英語、計算機等課程，就是音樂、體育和美術課程也大多開不起來。
“課程開不齊，均衡無從談起，起跑自然不在一個線上。”劉中英說。
學校布局調整后，金塔縣將撤銷的教學點教師全部集中到鄉鎮小學，經過優化組合，中青年骨干教師擔任一線教師，中老年教師則安排在后勤和學生生活管理崗位，同時，補充英語、計算機和音樂、體育、美術等課程教師，使原先在村級小學無法開展的英語、計算機和音體美課程全部得以加強。
河西走廊中端的張掖市臨澤縣轄5鎮2鄉，總人口15萬。經過學校布局調整后，該縣初中學生全部在縣城3所中學就讀，縣城及城郊學區小學為完全小學，鄉鎮中心小學為3～6年級寄宿制學校，65所農村教學點為1～2年級附設幼兒園。
臨澤布局調整并沒有撤并鄉村教學點，而是將原來教學點3年級以上集中到鄉鎮中心學校，同時在教學點附設鄉村幼兒園。這樣，農村孩子上幼兒園及小學一二年級就不必寄宿，實現了就近入學。從小學3年級開始，再前往鄉鎮所在地完全小學寄宿就學，小學畢業后到縣城初中寄宿上初中。
“低齡兒童就近入學，放學和家人在一起，更有利于兒童成長。”臨澤縣教育局局長單興銀認為，這樣的安排，一方面有利于兒童身心成長，同時，也減輕了學校的管理負擔，保證了農村學校規模的穩定，有助于提高教學效益。
“硬件環境改善后，就要通過釋放教育綜合改革的紅利，促進教育教學質量提高。”單興銀也清楚地認識到，當前最緊迫的是學校軟實力建設和城鄉均衡發展的問題。他認為，學校布局調整后，提高教育教學質量的關鍵在于教育綜合改革。
為此，臨澤縣對全縣中小學教師進行了優化配置。經考核后，將年輕、學歷高的一線骨干教師集中配置到縣城初中；選派城區中學骨干教師到鄉鎮中心小學掛職副校長；公開選聘城鎮中心小學中層領導到鄉鎮中心小學交流任職副校長；同時，新進教師在縣城學校經1年規范化職業培訓后，必須到農村學校任教5年。
為了確保農村教師隊伍的穩定和可持續發展，臨澤縣還在待遇、上升通道等方面做了專門規定。農村教學點教師工資向上浮動一級，每月發放一定金額的績效補貼；在職稱評審上，維持原來各鄉鎮的初級中學指標不變，鄉村教師評職稱指標充裕，較城鎮更容易；另外，在鄉村學校任教3年后，即可參加考核，成績優秀者進入高一級學校任教。
“給教學骨干讓位子、給待遇、壓擔子。”單興銀說，為了將優質教師資源用在刀刃上，臨澤縣已獲得中高級職稱的中老年教師維持待遇不變，讓其騰出工作崗位，讓年富力強的中青年骨干教師進一線、挑大梁，同時為中青年骨干教師在職稱評審、待遇保障等方面開通“綠色通道”，享受優先和一定的照顧政策。
“硬件建設投錢就能見效，軟實力需要機制的改革和創新，得有個較長期的培育過程。”單興銀說。
寄宿制下生活老師極度缺乏
在布局調整前，金塔縣東壩小學并沒有寄宿生。較遠村子的低年級學生都在教學點上學，高年級才會來到東壩小學，放學后回家。如今，教學點撤銷，東壩全鎮的小學生都寄宿在東壩小學。
“8小時工作制變成了24小時。”學生寄宿以前，高占生一放學就可以回家，自從學生寄宿后，這個老校長一下覺得“要操心的事越來越多，24小時心都在學校里”。
看著學校一天天發生變化，這個當了10年校長的基層教育工作者喜在心里；同時，他也驚奇地發現，自己雙鬢的白發已然茂密。
高占生說，全校716個學生吃喝拉撒睡都在學校，學校不但要承擔教學任務，還要在管理學生上付出更多精力，而學校學生管理方面的師資很緊缺。為確保學生安全，東壩小學配置了4名兼職教師作為生活老師，和30多名體弱多病的學生同吃同住。而按照寄宿制管理相關規定，東壩小學應該配有18名生活教師。
在河西地區，中國青年報記者發現，東壩小學的情況并非個案，學校布局調整后，城鄉學校學生大量寄宿，學生生活管理的量和難度加大，可生活教師配置并不到位。
臨澤縣第四中學是2011年學校布局調整后新建的獨立初中，全校有在校生1869名，但該校只有21名工勤及生活教師，且這些教師占用的是專任教師編制，并沒有專項編制。
“省上教育部門有規定，但人事和編制部門并沒有落實。”臨澤四中校長馬銀正說，甘肅省有關文件明確寄宿制學校40名學生需配置一名生活教師，以此標準，該校應該有40多名生活教師，但實際上一名生活老師都沒有，學校只能自行安排其他教師負責此項工作。
“小學生規定不能上晚自習，學校就得安排活動。”高占生說，在寄宿制學校，學生在校老師就不能下班，由于沒有專門的生活教師，只能每周五學生放學回家，老師們也才回家休息，部分老師家在縣城，“顧上學校顧不了家，家庭也因此產生矛盾”。
單興銀也為寄宿制學校無法配置生活老師而苦惱。每次去省市開會，他都會提出這個問題，呼吁盡快解決寄宿制學校的生活教師；他發現，其他縣的教育局長也會提及生活教師的配置。“可多少年了，這一情況并沒有什么變化”。
“這(寄宿制學校生活教師配置)不是我們能解決的，需要省上有個統一的安排”。單興銀說。
除了生活老師配備不齊，中小學生寄宿也帶來了親情缺失的問題。
中國青年報記者在金塔縣北苑小學采訪期間，正值中午放學，緊閉的校門里，很多小學生吃完飯并沒有回到宿舍休息，而是聚在一個個固定電話旁，排隊給家人打電話。
排隊等了近半小時，8歲的三年級學生張雨終于給在外打工的媽媽撥通了電話，電話中，她告知媽媽中午吃了米飯，下午要打掃宿舍衛生，又問媽媽在干什么，說了不到兩分鐘就匆匆掛斷了電話。
“每天都要打，也沒什么事，就是想和媽媽說說話。”小張雨說。
在記者走訪的寄宿制學校，下課后學生排隊打電話成了一道獨特風景，尤其在低年級學生中更為明顯。
據了解，為了方便學生打電話，寄宿制學校都設有若干固定電話，學生刷卡就能給家人打電話，每個月話費8元包月。
“親情缺失，部分學生精神不好，有時候也會厭學。”金塔三中校長向桂春發現，部分學生由于從小學就寄宿，家長又在外打工，精神不振、情緒低落、厭學的情況較為普遍。而每次周末回家，“第二周開學學生的精氣神明顯好很多”。
“要開展各種活動，把家長請進學校，多提供親情交流的平臺。”在高占生當校長的東壩學校，學校配置了親情宿舍、親情餐廳等便于親子交流的空間，家長來學校看孩子，學校提供免費的食宿。高占生說，學生寄宿后，營造更好的人文環境和親情交流平臺日顯重要，東壩學校打算通過開展各種活動，把家長請進學校，和孩子一起分享成長中的苦與樂。
城鄉聯盟期待更多活力
“硬件改善后，優化教育資源是當前的主要問題。”劉中英說，目前，金塔縣以縣城6所學校為責任校，聯合14個鄉鎮學校，在全縣組建了6個教育發展聯盟責任區，通過學校管理上的聯盟會議、校長座談、現場觀摩，教師在城鄉雙向流動中開展講座、培訓、講公開課，校際之間在聯盟責任區內開展學術沙龍、教學沙龍、教學業務培訓和課題研究等活動，以期實現城鄉聯動、區域互動和責任校帶動。
劉中英認為，成立教育聯盟是盤活現有教育資源的有效形式。他謀劃著除了聯盟內的校際合作，金塔縣還要開展學科間聯盟內互動，以及各聯盟之間的優質教育資源的交流，“打破城鄉、校際的界限，形成多維的交流機制”。
在金塔縣和臨澤縣，都組建了不同形式的城鄉教育聯盟，以期通過聯盟內教育資源優勢共享、取長補短，促進縣域教育均衡發展。可記者在調研時發現，城鄉聯盟更多體現在城鄉學校教師、管理人員在聯盟內的交流互動，聯盟外的交流很少，在形式上，專項活動開展缺少機制化保障，除了相對固定的城鄉學校教師交流機制，其他的教研、學生間交流互動更多在隨機進行，沒有形成定制；此外，打破學校、學科界限的教研活動并不多。
縣域城鄉教育聯盟如何充分形成優勢互補，廣泛激活聯盟內外活力，最大化實現優勢互補，聯盟內部及聯盟之間的交流互動的形式如何創新并形成機制，效果如何評估和考核，這些在河西地區都還處在起步階段，都有待進一步探索完善。（記者 馬富春）