省教育廳稱計(jì)生與入學(xué)不得“掛鉤” 深圳市教育局稱目前“掛鉤”符合省內(nèi)政策
近日，廣東省教育廳廳長羅偉其明確表示，禁止將入學(xué)和計(jì)生證明“掛鉤”，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。反復(fù)強(qiáng)調(diào)“脫鉤”政令之下，是大部分地市仍然緊密“掛鉤”的現(xiàn)實(shí)，人口與教育大市深圳亦在其列。深圳市教育局表示，非深戶子女在深接受義務(wù)教育需要提供計(jì)生證明，深戶則不需要提供，該做法符合省內(nèi)關(guān)于流動(dòng)人口管理?xiàng)l例。
有專家表示，此項(xiàng)入學(xué)“門檻”基于深圳人口特殊結(jié)構(gòu)，想要馬上“脫鉤”并不容易，需要教育與計(jì)生部門的合力協(xié)商；也有專家認(rèn)為，此種矛盾的根本解決在于改變義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由各地市負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀，建立由省內(nèi)統(tǒng)籌，中央加大轉(zhuǎn)移支付力度的經(jīng)費(fèi)體系，逐步促進(jìn)教育均衡，保證每個(gè)人平等受教育的權(quán)利。
廣東省教育廳： 不得“掛鉤” 但可“一市一策”
今年4月，廣州涉外經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師李潤發(fā)向全國各省級(jí)衛(wèi)計(jì)委和教育廳發(fā)出政府信息公開表，要求公開教育與計(jì)生“掛鉤”的文件及政策依據(jù)。廣東省在答復(fù)中明確表示，要求不得以計(jì)生證明為孩子的入學(xué)前提；近日，廣東省教育廳廳長羅偉其再次明確表示，禁止將入學(xué)和計(jì)劃生育證明掛鉤。
此前，省教育廳曾表示，依照《義務(wù)教育法》，義務(wù)教育學(xué)校不得以不能提供其父母計(jì)劃生育證件等為由拒絕適齡兒童入學(xué)；教育部發(fā)言人也曾公開表示，現(xiàn)行法律政策并沒有義務(wù)教育入學(xué)與計(jì)生相掛鉤的規(guī)定，各地均應(yīng)依法保障適齡兒童接受義務(wù)教育。
“三令五申”在現(xiàn)實(shí)面前并無實(shí)效。資料顯示，廣東全省21個(gè)地級(jí)市中至少超過半數(shù)仍將二者掛鉤，深圳亦在其列。對(duì)此，廣東省教育廳表示，統(tǒng)一要求不能把計(jì)生證明跟入學(xué)掛鉤，但對(duì)于義務(wù)教育階段外來務(wù)工人員子女入讀公辦學(xué)校，則由各市制定相關(guān)政策，實(shí)行“一市一策”。
記者調(diào)查：二者仍掛鉤 提供計(jì)生材料“積分”會(huì)略高
據(jù)深圳市教育局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全市共有109732名適齡兒童申請(qǐng)小一，比去年增加了16%。其中，深圳戶籍兒童有42681人，約占38.9%；非深戶籍兒童67051人，約占61.1%；非深戶籍兒童占據(jù)全市義務(wù)教育階段70%的學(xué)位，公辦學(xué)校55%的學(xué)位提供給非深戶籍兒童。
去年開始深圳各區(qū)依據(jù)義務(wù)教育招生工作原則，結(jié)合各區(qū)實(shí)際實(shí)行積分入學(xué)辦法。今年小一招生對(duì)象需滿足年滿六周歲，有學(xué)習(xí)能力，并符合以下條件之一者：1.深圳市戶籍兒童；2.符合市政府“1+5”文件的規(guī)定，且能提供相關(guān)真實(shí)、準(zhǔn)確信息材料的非深戶籍人員子女；3.享受市政府相關(guān)優(yōu)惠政策的人員子女。
記者調(diào)查數(shù)家深圳地區(qū)小學(xué)發(fā)現(xiàn)，今年申請(qǐng)學(xué)位仍然需要提供相關(guān)計(jì)生證明材料。
“提供計(jì)生材料是教育局發(fā)布正式文件的要求，各個(gè)學(xué)校都在照此執(zhí)行。”南山區(qū)華僑城小學(xué)的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于積分入學(xué)時(shí)對(duì)同情況孩子的“分類”不同，提供計(jì)生材料的要求也不同，總體而言提供計(jì)生材料的孩子“積分”會(huì)略高一些。
“設(shè)立門檻可能與目前教育不均衡有關(guān)。”該名負(fù)責(zé)人表示，計(jì)生材料與入學(xué)掛鉤是一種變相的分流學(xué)生的做法。因?yàn)榻虒W(xué)資源的緊張和不均衡，出現(xiàn)有的學(xué)校擠不進(jìn)、有的招不滿的現(xiàn)象，“我們學(xué)校連年火爆，今年已經(jīng)從原來的6個(gè)班增加到8個(gè)班，還是無法滿足需求。”
市教育局：非深戶提供計(jì)生證明合規(guī)
深圳市教育局表示，目前對(duì)于深圳戶籍和非深戶籍適齡兒童申請(qǐng)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校條件要求并不相同。對(duì)于深圳戶籍兒童，需證明身份、年齡和家庭住址等主要信息；對(duì)非深戶籍兒童，則執(zhí)行深圳市政府“1+5”文件，其中一項(xiàng)要求提供兒童父母現(xiàn)居住地街道辦事處計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)出具的計(jì)劃生育證明材料。
此項(xiàng)規(guī)定依據(jù)何在？據(jù)了解，2009年出臺(tái)的《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿五年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策的，其子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)與常住戶口學(xué)生同等對(duì)待。
由此，“1+5”政策對(duì)于非深戶兒童的制定依據(jù)即來自該項(xiàng)全省條例中對(duì)于“符合計(jì)劃生育政策”的明確要求。
前日，深圳市教育局副局長范坤又公開表示，根據(jù)《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》和《深圳市人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，依據(jù)“1+5”文件非深戶人員在深接受義務(wù)教育的條件之一是需要提供計(jì)生證明，深戶則不需要提供。
專家：深圳人口嚴(yán)重倒掛 想馬上脫鉤不容易
深圳市政協(xié)委員朱克恒認(rèn)為，深圳市目前實(shí)行的“1+5”既符合省內(nèi)相關(guān)條例，又是目前的現(xiàn)實(shí)環(huán)境所致，“深圳嚴(yán)重的人口倒掛，在全省乃至全國都是很有特殊性的。”朱克恒認(rèn)為，外來人口較多，深圳地區(qū)義務(wù)教育資源相對(duì)優(yōu)質(zhì)，若沒有任何“門檻”和“條件”，義務(wù)教育學(xué)位壓力或?qū)⒚驮觯壳艾F(xiàn)狀也許無法滿足學(xué)位需求，想要馬上脫鉤并不容易。
“計(jì)劃生育是基本國策，教育、入戶、就業(yè)等方面都是在配合衛(wèi)計(jì)部門工作。”在朱克恒看來，該問題的出現(xiàn)還牽涉到計(jì)劃生育部門。
朱克恒認(rèn)為，計(jì)劃生育證明材料與其他事項(xiàng)掛鉤之所以受到詬病，一部分原因在于計(jì)生材料辦理的繁瑣和費(fèi)力，辦理證明提供的一些材料可能還要去原戶口所在地辦理相關(guān)證明手續(xù)，這讓已在深圳工作生活的人感到非常麻煩。
“是否采取相關(guān)計(jì)生措施，去醫(yī)院一查便知。”朱克恒認(rèn)為，計(jì)生證明材料應(yīng)該在本地就近辦理，各地計(jì)生部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，簡化流程加快辦理效率。
21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，是否“脫鉤”矛盾來源于政策的模糊，一方面原則上規(guī)定公民都享有平等地受教育的權(quán)利；另一方面在具體實(shí)行中，又給各地市提供了“一地一策”比較寬松的自由裁量權(quán)和政策依據(jù)，“兩邊都有理，無法問責(zé)。”
在熊丙奇看來，其根本問題在于目前義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由地市政府承擔(dān)，對(duì)于支付更多外來人口子女教育經(jīng)費(fèi)并無政策激勵(lì)和利益沖動(dòng)，根本是錢的問題。在熊丙奇的設(shè)想里，應(yīng)改為省內(nèi)各自統(tǒng)籌教育經(jīng)費(fèi)，使全省內(nèi)的義務(wù)教育資源和水準(zhǔn)大致相當(dāng)，同時(shí)中央層面要加大教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度，減輕地市經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步實(shí)現(xiàn)教育均衡。(記者潘播)