幾個小學(xué)生的好奇心，一個倒下來的巨大海綿墊，一幢老式居民樓，驚恐的學(xué)生人群，幾個因素疊加在一起，奪走了6條小生命。
發(fā)生在云南省昆明市明通小學(xué)的踩踏事故令人心痛。《法制日報》記者梳理近年來校園安全事件后發(fā)現(xiàn)，校園安全陷入“屢次發(fā)文屢次出事，再發(fā)文再出事”的循環(huán)。
記者采訪的教育界專家認為，只有對存在的問題深層次反思，才能確保減少校園安全事件發(fā)生。
又見校園安全事故
在新聞發(fā)布會上，云南省昆明市盤龍區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長焦林通報了導(dǎo)致踩踏事故發(fā)生的初查原因。25日下午，該小學(xué)體育老師將兩塊體育教學(xué)使用的海綿墊子(長200厘米、寬150厘米、厚30厘米)臨時靠墻放置于學(xué)生午休宿舍樓一樓單元過道處。
目擊者稱，當日14時30分，小學(xué)生們走出午休樓時，被這個舊床墊吸引，很多一二年級的小學(xué)生出于好奇上前擊打，導(dǎo)致床墊翻倒壓到了一些學(xué)生，其他人趕緊往樓下跑，踩踏事故因此發(fā)生。
據(jù)調(diào)查顯示，明通小學(xué)給一、二年級學(xué)生提供的午休場所，是操場一角的鐵柵欄外的兩棟老式居民樓，樓內(nèi)光線昏暗，青水泥地面。樓里沒有電梯，樓道很窄，寬約1米至1.2米，每層有兩戶。
據(jù)報道，一名曾進入過居民樓的家長說，每天12點到14點間，一個班的學(xué)生會睡在一套房子里，套內(nèi)面積約100平方米。屋內(nèi)為高低床，由各科老師輪流值班。一位目擊事發(fā)經(jīng)過的二年級小學(xué)生王嘉(化名)說，午休樓住有一、二年級各五個班的學(xué)生，每個班有50至60多人。
明通小學(xué)創(chuàng)建于1955年，是國家教育部首批命名的“現(xiàn)代教育技術(shù)實驗學(xué)校”，是“云南省一級示范學(xué)校”、“云南省實驗學(xué)校”、“云南省文明單位”，“云南省優(yōu)級甲等學(xué)校”。
此次事故發(fā)生后，7名相關(guān)責任人已被停職或免職。
安全法規(guī)未落實處
記者梳理發(fā)現(xiàn)，僅今年以來，全國就發(fā)生了多起造成學(xué)生傷亡的校園安全事件。
3月3日下午，陜西省渭南市臨渭區(qū)贠張小學(xué)，在建教學(xué)樓施工現(xiàn)場發(fā)生物料墜落安全事故。由于施工塔吊在吊運木料的過程中鋼絲突然斷裂，導(dǎo)致木料墜落，砸到了從這里經(jīng)過教學(xué)樓梯的4名學(xué)生，造成學(xué)生1死3傷；
9月1日上午，湖北省十堰市鄖西縣城關(guān)鎮(zhèn)東方小學(xué)，發(fā)生一起校園持刀傷人事件。犯罪嫌疑人陳某持刀闖入校園，砍傷9人，造成3人身亡，犯罪嫌疑人當場跳樓自殺；
同是9月1日，開學(xué)第一天，江蘇省徐州豐縣一所中學(xué)，26名學(xué)生在學(xué)校食堂吃過早飯后，陸續(xù)出現(xiàn)嘔吐、腹瀉癥狀，臨床診斷疑似輕度食物中毒……
接受《法制日報》記者采訪的教育專家、21世紀教育研究院副院長熊丙奇和中國教育研究院研究員儲朝暉認為，雖然我國尚未出臺“校園安全法”，但涉及校園安全的規(guī)定可散見于治安、交通、消防等相關(guān)法律法規(guī)之中。教育部門和相關(guān)管理部門每年都發(fā)文強調(diào)，每年仍有類似的校園安全事件發(fā)生，主要是學(xué)校管理者沒能將相關(guān)規(guī)定貫徹執(zhí)行。
“學(xué)校日常工作必須嚴格落實教育、衛(wèi)生、防疫、消防、治安等管理部門的要求。”記者采訪到另一位教育界人士、河北省唐山市英才國際學(xué)校的董事長劉建凱表示。
英才學(xué)校辦公室彭老師告訴記者，2012年5月28日，唐山市發(fā)生4.8級地震，教學(xué)樓內(nèi)正在上課的師生有震感。上課老師指揮學(xué)生沿指定路線撤離。全校從小學(xué)部到高中部2000余名師生迅速有序撤離到操場，用時僅兩分鐘。
學(xué)校的監(jiān)控錄像記錄下當時撤離的情景，行動不便的學(xué)生由其他同學(xué)背著下樓，秩序良好。
這次撤離有序并不是偶然情況。劉建凱告訴記者，從2001年學(xué)校建校初到現(xiàn)在，他主張并堅持對學(xué)生進行消防、防震、踩踏演練。目前學(xué)校每月至少進行1次演習(xí)，每學(xué)期不低于4次。新生入學(xué)后，由老師講解自救逃生知識，進行演習(xí)培訓(xùn)。
劉建凱認為，防止校園安全事件發(fā)生，最重要的是將管理部門的規(guī)定落到實處，條件允許的學(xué)校應(yīng)該在落實的基礎(chǔ)上加大投入。
安全深層機制待建
在專家們看來，現(xiàn)階段我國校園安全并非無法可依、無文件可循。那么，相關(guān)法律法規(guī)和文件為何不能落實？
熊丙奇和儲朝暉都認為，校園安全立法明確權(quán)責主體非常必要。
“在安全管理中，當?shù)毓芾聿块T的職責是哪些？學(xué)校的職責是哪些？老師的責任有哪些？”熊丙奇追問。他認為，目前學(xué)校與相關(guān)管理部門之間存在安全責任主體權(quán)責不清的問題。
熊丙奇說，校園安全管理疏漏，要由學(xué)校主要負責；相關(guān)管理部門保障學(xué)校的教育和管理，將學(xué)校的安全保障納入預(yù)算，保障安保人員配備。各個主體依照相關(guān)法律法規(guī)履行維護校園安全的義務(wù)。
儲朝暉認為，校園安全事件屢有發(fā)生的原因在于沒有外部的監(jiān)督，從而出現(xiàn)“快速處理事，簡單處理人”的事故處理方式，缺乏對事件背后的成因?qū)I(yè)、理性的追蹤分析調(diào)查，沒有研究具有針對性、可操作性的方案。“這一點從教育系統(tǒng)不斷發(fā)文，但文件措辭和內(nèi)容又較為雷同的情況就可以看出。”儲朝暉說。
儲朝暉建議，學(xué)校內(nèi)部應(yīng)該建立全員的責任安全體系，具體到何人、何時段、負責何區(qū)域的安全；學(xué)校設(shè)立安全備案，防備一些突發(fā)事件；每年由第三方機構(gòu)對校園內(nèi)的環(huán)境進行評估，提出建議。實現(xiàn)這三道關(guān)，才能夠大大減少安全事故發(fā)生的次數(shù)。(本報記者張昊)