10月27日，中共中央政治局召開會議強調(diào)，要大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，加大對東北高校辦學(xué)支持力度，提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興。
高等教育為區(qū)域發(fā)展增強內(nèi)生力量。無論是東北振興、中部崛起還是西部大開發(fā)，師資力量的增強對區(qū)域高等教育的發(fā)展尤為重要。教育部相關(guān)負責人在新聞發(fā)布會上表示，要應(yīng)對人口變動趨勢，推動教師資源優(yōu)化配置。當前，高等教育教師資源配置狀況如何，還面臨著哪些挑戰(zhàn)？本報記者采訪相關(guān)專家學(xué)者，深度求解。
高校教師資源配置有較大改善，但“不平衡不充分”問題仍存在
“孔雀東南飛”在此前很長一段時間內(nèi)，都是中西部高校面對的師資窘境。此前，中國科學(xué)院院士、蘭州大學(xué)校長嚴純?nèi)A在接受本報專訪時表示，蘭大已基本止住“孔雀東南飛”的人才流失狀態(tài)，開始形成“人才西北匯”的良好態(tài)勢。
浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副研究員辛越優(yōu)發(fā)現(xiàn)，自黨的十八大以來，我國高等教育教師資源配置取得了較大進展，整體上呈現(xiàn)快速增長、質(zhì)量不斷提高的局面。他認為呈現(xiàn)這樣的局面主要有三方面原因：“一是高等教育師資規(guī)模擴大較快。專任教師數(shù)量從2011年的1433579人，增長到了2021年的1885214人，增長了31.5%；西部地區(qū)增長了42.1%，超過了全國平均增長水平。二是大量博士注入高等教育專業(yè)師資隊伍。高等教育師資隊伍中擁有博士學(xué)位的人數(shù)從2011年的228258人，增長到2021年的541955人，增長了137.4%，博士學(xué)位教師占比也從2011年的15.9%，增長到了2021年的28.7%。三是高等教育師資隊伍專業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。專任教師高級職稱（正、副）比例從2011年的39.6%，增長到2021年的42.8%。”
不過，在浙江工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副研究員徐吉洪看來，盡管進展明顯，但總體而言，高等教育教師的區(qū)域資源配置依然呈現(xiàn)出不平衡不充分的特點。“不平衡”主要是指高等教育教師的區(qū)域資源配置不平衡和人民群眾接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會不均衡；“不充分”則是由高等教育教師資源總供給不充分和高等教育教師資源供給結(jié)構(gòu)不盡合理導(dǎo)致的，均突出表現(xiàn)為還不能夠很好地滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育師資的需求。“即使是在區(qū)域內(nèi)部也可能存在不均衡分布的情況，如在長三角地區(qū)內(nèi)，截至2019年12月，作為經(jīng)濟、高等教育強省的江蘇，副高及以上職稱專任教師是上海的2.49倍，是浙江的1.97倍，是安徽的2.54倍。”
貴州師范大學(xué)教育學(xué)院副教授李維指出，目前高校教師資源配置總體上依然呈現(xiàn)從中西部、東北地區(qū)向東部地區(qū)單向流動的特征，區(qū)域內(nèi)在地緣結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)以省會城市為中心的“差序格局”特征，人才更多地流向和集中于經(jīng)濟發(fā)展水平較高和教育經(jīng)費投入較大的地區(qū)。“部屬高校與地方高校之間的教師資源配置也存在差距，比如，截至2023年8月，中部地區(qū)某部屬高校的生師比為16.75∶1，西部地區(qū)某地方高校的生師比為18.53∶1。”他舉例說。
改善師資配置，既要擴大增量，也要優(yōu)化存量
面對高等教育教師資源配置不平衡不充分的狀況，要優(yōu)化配置仍然面臨著不少挑戰(zhàn)。
徐吉洪引用加拿大高等教育專家簡·奈特的觀點，將高等教育區(qū)域化的措施分為“功能取向”“組織取向”和“政治取向”。他表示，從“功能取向”上看，我國高等教育系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)合作有待進一步加強，高校之間在競爭發(fā)展的同時要加強合作；從“組織取向”上看，需要優(yōu)化設(shè)置政府和非政府的專門化、專業(yè)化組織機構(gòu)來研究、督導(dǎo)、監(jiān)管高校教師資源的區(qū)域配置；從“政治取向”上看，需要將高校教師資源的區(qū)域配置列入各級黨委和政府的戰(zhàn)略決策，比如為加快建設(shè)教育強國，有效應(yīng)對人口變化的趨勢，各地應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要盡早盡快開展高校教師資源的區(qū)域配置規(guī)劃編制工作。
李維表示，區(qū)域高校教師資源配置理念與現(xiàn)實需求之間仍然存在差異。“高等教育在學(xué)人數(shù)規(guī)模擴大，對教師資源的需求有所增加，但受教師管理制度、人才選用標準、人才培養(yǎng)周期等影響，現(xiàn)有人才供給難以滿足高校發(fā)展需求，這也提醒我們要根據(jù)學(xué)生的規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化進行科學(xué)合理的人才規(guī)劃，既要及時跟上人口變化步伐，也要謹防盲目擴大規(guī)模。”
為進一步推進高校教師的區(qū)域平衡，從2020年起，教育部開始實施“高校銀齡教師支援西部計劃”，遴選一批高校優(yōu)秀退休教師到西部地區(qū)支教、支研，充實西部地區(qū)高校師資力量，提高西部高等教育發(fā)展水平。《教育部教師工作司2023年工作要點》第10條“夯實教師人才隊伍支撐”也提出：“推動擴大博士后培養(yǎng)規(guī)模，推動高校將博士后作為教師重要來源”。
對此，辛越優(yōu)認為，教育部出臺了促進高校教師資源有效配置和補充的相關(guān)政策，對于提升高校教師隊伍整體實力以及促進區(qū)域高校教師資源均衡配置起到了重要的政策支撐和保障作用。“一方面，實施銀齡教師計劃能夠發(fā)揮東部地區(qū)高質(zhì)量退休教師的教學(xué)科研作用，在有效補充西部地區(qū)高校專業(yè)師資力量的同時，也帶來了東部地區(qū)一流高校教育教學(xué)改革和科研創(chuàng)新經(jīng)驗，促進中西部高校加快發(fā)展。另一方面，擴大博士后培養(yǎng)規(guī)模，推動高校將博士后作為教師重要來源的政策，有利于為博士后的科研發(fā)展提供更多創(chuàng)新平臺，同時也為博士后人才進入高校師資隊伍奠定更加堅實的教學(xué)能力和科研基礎(chǔ)。”
但徐吉洪提醒，無論是銀齡教師政策還是擴大博士后培養(yǎng)規(guī)模，都只是解決高校教師增量的問題，這對實現(xiàn)高校教師資源區(qū)域平衡的目標是遠遠不夠的，還需要在優(yōu)化教師隊伍存量上下功夫、想辦法。比如《中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項資金管理辦法》中提到“人員支出用于人才引進的，東部地區(qū)高校不得用于從中西部、東北地區(qū)引進人才，高校之間、高校與科研院所等單位之間不得片面依賴高薪酬高待遇競價搶挖人才”，類似政策更需要落實落細落地，給中西部、東北地區(qū)高校創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，在選拔標準、待遇保障、評價考核等方面不斷細化完善，讓教師留得住、用得好、上得來。
在高校高質(zhì)量發(fā)展中，探索新型教師資源配置模式
隨著“雙一流”高校的建設(shè)與發(fā)展，如何進一步優(yōu)化區(qū)域間高校教師資源配置？
徐吉洪表示，教師是“教育發(fā)展的第一資源”。“‘第一資源’最核心的政策要義與實踐要求在于，要在新時代高校高質(zhì)量發(fā)展中實施一種新型的資源配置模式，即按照教師資源配置不同的教育教學(xué)資源。”
“可以結(jié)合省域經(jīng)濟社會發(fā)展實際創(chuàng)新高等教育教師資源配置方式，如浙江省的‘共富組團支援’模式，即浙江省重點建設(shè)高校組團支援經(jīng)濟發(fā)展水平相對靠后的麗水、衢州兩地高校，共同引育優(yōu)秀師資特別是高層次人才；廣東省的‘粵東西北高校振興計劃’，以提高博士學(xué)位專任教師數(shù)占比、降低生師比為重點，進一步提升教師隊伍整體水平等。”他補充說。
李維認為，除了優(yōu)化教師評價制度、完善教師激勵機制、建立有競爭力的薪酬制度外，還應(yīng)科學(xué)預(yù)測教師資源配置需求，有針對性地制定人才引進和發(fā)展規(guī)劃，從“選、育、用、留”等方面推進教師隊伍優(yōu)化調(diào)整，形成規(guī)模合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)良的教師隊伍；此外，還要深化區(qū)域高校合作交流機制，創(chuàng)新教師跨校合作模式和成果認定機制，規(guī)范引導(dǎo)教師有序流動，以“共用人才”替代“互挖人才”。
“高校教師資源配置的“小邏輯”要轉(zhuǎn)向服務(wù)支撐國家重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的‘大邏輯’。”辛越優(yōu)建議，逐步增加一流學(xué)科在西部地區(qū)高校的布局。加強軍工、能源、生態(tài)環(huán)保、民族文化等領(lǐng)域?qū)W科在西部地區(qū)優(yōu)勢高校的布局，增強一流學(xué)科的特殊責任，這些特色學(xué)科可以有效吸引優(yōu)秀高校師資流向西部地區(qū)的重要學(xué)科平臺。
“在國內(nèi)諸多一流高校，對教師晉升正高級職稱時都要求有一年的國外大學(xué)工作學(xué)習(xí)經(jīng)歷。在新形勢下，可以探索參照類似做法，東部‘雙一流’高校將教職工對口支援工作經(jīng)歷納入晉升評聘內(nèi)容。如在申報正高級職稱時，一年的對口支援工作經(jīng)歷與一年的出國學(xué)習(xí)經(jīng)歷具有同等效應(yīng)。”辛越優(yōu)補充道，“針對東部地區(qū)‘雙一流’高校的教職工，若其愿意，可以探索在原單位獲得破格直接晉升（提拔）上一級專業(yè)技術(shù)職稱（務(wù)），并保持單位人事關(guān)系和待遇不變，選派到西部地區(qū)高校全職從事教學(xué)科研管理工作至少3-5年。”
（記者 楊颯）