新華網華盛頓5月27日電 （記者 冉維）白宮27日發(fā)布奧巴馬上任以來首份“國家安全戰(zhàn)略報告”。報告凸顯了奧巴馬政府在國家安全戰(zhàn)略問題上的明顯“變調”。
報告值得關注之處在于：奧巴馬政府承認美國力量有限和內外交困，強調“為了成功，我們必須面對世界現(xiàn)實”；放棄了布什政府“反恐戰(zhàn)爭”的說法，轉而強調“世界充滿各種威脅”；淡化軍事，將軍事作為外交努力無效后的最后手段，雖未明確放棄“先發(fā)制人”，但已作出嚴格限制，轉而重視外交和全球合作。
與之形成鮮明對比的是，布什政府于2006年發(fā)表的“國家安全戰(zhàn)略報告”開篇第一句便說：“美國正處于戰(zhàn)爭之中”，透露出用強大軍事力量征服對手、重塑世界的心態(tài)。短短4年間，兩份報告的語氣有天壤之別，表明單邊主義政策造成的現(xiàn)實困境，正迫使美國改變安全政策。
“9·11”后，美國陷入阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭，數千名美國士兵喪生，消耗近萬億美元戰(zhàn)爭經費，至今美國仍苦陷戰(zhàn)爭泥潭。而伊拉克陷入大選僵局，政治進程停滯不前；阿富汗戰(zhàn)爭持續(xù)近9年，塔利班甚至有卷土重來之勢。同時，美國國內依然在經濟困境中掙扎。國務卿希拉里·克林頓27日將降低赤字和債務水平提高到了國家安全的高度。她明確指出，美國目前13萬億美元的債務將成為美國安全和領導地位的重大威脅。
《紐約時報》27日發(fā)表評論說，奧巴馬正遠離布什的單邊主義政策，轉而依靠國際體系。報告呼吁將美國的合作對象從傳統(tǒng)盟友擴展到中國、印度等正在崛起的大國。作為對現(xiàn)實的承認，奧巴馬主張將包括中國、印度和巴西在內的二十國集團作為全球議程的平臺。
但人們也注意到，奧巴馬正試圖借此讓更多國家承擔所謂的“全球責任”、減輕美國負擔，意在以退為進。有分析人士認為，邀請更多“負責任的玩家”能讓美國騰出更多資源，在其他地方施展拳腳。
雖然這份“國家安全戰(zhàn)略報告”語氣溫和，強調外交、經濟、發(fā)展援助、軍事力量以及教育等手段的融合，但其目標依然是維護美國的全球霸主地位。正如希拉里所說，美國依然強大，美國的軍事和經濟力量依然無人能比。只是美國正試圖使用更加老練、間接和巧妙的方式運用其實力和影響力，也就是她所謂的“巧實力”。