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評論:軍事變革頂層設計不妨引入“負面清單”

評論:軍事變革頂層設計不妨引入“負面清單”

2014-03-21 09:57:00

來源:解放軍報

  隨著上海自貿區掛牌運行,一個新詞“負面清單”,引發人們的關注和熱議。

  所謂“負面清單”,是一個國家禁止外資進入或限定外資比例的行業清單。在這份清單上,國家明確開列不予外商投資準入或有限制要求的領域。而名單之外,“法無禁止即可”。推行“負面清單”的管理模式,可以從源頭上有效破解亂審批、亂投資造成的市場亂象。

  由此想到了我們在信息化建設中經常聽到的一句話——“有所為有所不為”。有些事情從局部看有用,但從全局看就沒用甚至起副作用,這樣的“為”不如“不為”;有些事情尊重規律、不冒失去做,反而會收到很好的效果,這樣的“不為”就是“為”。不過,哪些屬于“為”的范疇,哪些屬于“不為”的范疇,似乎沒有明確的界定。

  也許有人說,我們不是有頂層設計、頂層規劃在“牽頭”“管總”嗎?不錯,這些年我們特別重視信息化建設的頂層設計,特別強調各級必須依頂層設計來運作與行事,可現實中仍不時冒出一些隨意亂為、肆意妄為的現象。以往的經驗教訓告訴我們,規劃設計若單從“建什么”入手,而缺乏“不建什么”的限制,很可能形成這樣一個誤區:只要在“建”的范圍內,你可以這樣建,我也可以那樣建,而爭著建的結果就難免會出現“合成謬誤”,最后只能是投入越多、浪費越大,用力越猛、效果越差。

  事實上,頂層設計本身就蘊含著限制之意,即防止各類資源的揮霍無度。美軍研究軍事變革的目的之一,就是在預算減少情況下,實現軍事行動集約化。他們出版的《陸軍轉型指南》雖篇幅不長,但“這不準”“那不能”反復出現,足見其縝密的程度,也足見對“負面清單”作用的重視。

  一位哲人講:“制度的設計要把每個人都視為‘無賴’,只有嚴密才能讓其服從公共利益。”此話雖然難聽,但不可否認的是,人都有沖動的本能、逐利的天性。在信息化建設的管控上,我們不妨也列出一些“負面清單”,在某些領域給各級足夠的創新“自由度”,在必要的地方套上限制的“緊箍咒”,也許可以有效防止亂鋪攤子、亂建項目問題的反復發生。

  (濟南軍區司令部 張西成)

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