《中華人民共和國(guó)旅游法》的頒布實(shí)施，是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事，是進(jìn)一步加強(qiáng)旅游監(jiān)督管理、維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者權(quán)益、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量的法律保證，是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的制度基石。
旅游市場(chǎng)秩序是關(guān)系到旅游者和廣大人民群眾切身利益的重大問題，關(guān)系到全社會(huì)對(duì)《旅游法》實(shí)施效果的評(píng)價(jià)。就如何更好地發(fā)揮《旅游法》對(duì)旅游市場(chǎng)的規(guī)范和促進(jìn)作用等問題，記者日前采訪了國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)杜江。
提供有力支撐和重要保障
記者：《旅游法》10月1日起正式實(shí)施，這是新一屆全國(guó)人大常委會(huì)通過的第一部法律，也是我國(guó)第一部旅游綜合法。《旅游法》的實(shí)施將給旅游監(jiān)管工作帶來什么影響？
杜江：《旅游法》的內(nèi)容涵蓋市場(chǎng)規(guī)范、權(quán)益保障和旅游促進(jìn)三大方面，既是規(guī)范法，也是保障法，又是促進(jìn)法。但無論是規(guī)范法、保障法還是促進(jìn)法，都與旅游監(jiān)管和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法部門承擔(dān)的工作高度相關(guān)。旅游監(jiān)管和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的重要任務(wù)，就是保護(hù)旅游者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。《旅游法》確立的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制、旅游者權(quán)益保障制度、旅游服務(wù)合同制度以及對(duì)誘導(dǎo)欺騙強(qiáng)迫消費(fèi)行為的規(guī)范措施等，為加強(qiáng)旅游市場(chǎng)規(guī)范和監(jiān)督管理、加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)，提供了重要的法制保障和制度支撐。扭轉(zhuǎn)低價(jià)操作模式
記者：“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等低價(jià)操作模式是旅游市場(chǎng)的頑疾，歷經(jīng)多年的嚴(yán)厲整頓依然屢禁不止。《旅游法》對(duì)此是如何規(guī)范的？
杜江：《旅游法》針對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”低價(jià)操作模式，設(shè)置了規(guī)范、禁止和處罰性規(guī)定，相關(guān)條文達(dá)到10多條。其中引起很大關(guān)注和熱烈討論的是第三十五條。
從修訂、實(shí)施《旅行社條例》甚至更早開始，業(yè)內(nèi)就一直有一種很強(qiáng)烈的主張，認(rèn)為“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，政府、法律不要管，也管不了、管不好。值得注意的是，經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一種理論叫“市場(chǎng)失靈”，是指市場(chǎng)機(jī)制不是萬能的，在有些領(lǐng)域和有些階段不能發(fā)揮作用，需要政府通過法律、行政來強(qiáng)制干預(yù)管理。“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”低價(jià)操作模式就是市場(chǎng)失靈，“掛靠承包”也是。在這種低價(jià)操作模式中，可以說沒有贏家。所謂的“買團(tuán)”、“賣團(tuán)”、“賭團(tuán)”和“人頭費(fèi)”、“填坑”等，都是這種低價(jià)操作模式的真實(shí)寫照。
《旅游法》把解決“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等低價(jià)操作模式作為重點(diǎn)，就是要用法律手段來解決這一問題，這也是旅游監(jiān)管執(zhí)法部門貫徹《旅游法》的重點(diǎn)、難點(diǎn)。因此，貫徹落實(shí)好第三十五條，是旅游監(jiān)管執(zhí)法部門的法律責(zé)任，關(guān)系到全社會(huì)對(duì)《旅游法》實(shí)施效果的評(píng)價(jià)。
合同監(jiān)管是突破口
記者：“旅游服務(wù)合同”一章被認(rèn)為是《旅游法》的重要?jiǎng)?chuàng)新，您怎么看？
杜江：《旅游法》在規(guī)范旅游市場(chǎng)方面，突出了市場(chǎng)機(jī)制的作用，旅游服務(wù)合同得到了空前強(qiáng)化。這是多年來我們一直努力探索和始終堅(jiān)持的。先前《旅行社條例》對(duì)旅游合同做出了比較明確、全面的規(guī)定，其后國(guó)家旅游局還與工商總局制訂、修訂了團(tuán)隊(duì)國(guó)內(nèi)游、出境游、赴臺(tái)游以及一日游等多個(gè)合同范本，很多地方、城市的旅游主管部門還會(huì)同工商部門制訂了標(biāo)準(zhǔn)合同。增強(qiáng)合同意識(shí)，就是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來規(guī)范旅游市場(chǎng)，這是大家一致認(rèn)可的目標(biāo)和方向。
《旅游法》對(duì)旅游服務(wù)合同、合同糾紛處理進(jìn)行了明確的界定，更多地運(yùn)用現(xiàn)有的法律制度和市場(chǎng)機(jī)制來解決旅游監(jiān)管遇到的難題，是貫徹《旅游法》的亮點(diǎn)，也是符合旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際的。游客與旅行社簽訂旅游服務(wù)合同，合同中包含的內(nèi)容，就與價(jià)格有了必然的聯(lián)系，與游客對(duì)旅游行程最終的評(píng)價(jià)有了必然的聯(lián)系，合同就成為判斷旅游服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣、處理旅游投訴、查處違法違規(guī)行為的依據(jù)和憑證，旅游監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)突出抓好這方面的監(jiān)管。