俄烏沖突爆發(fā)后，美國對(duì)俄羅斯實(shí)施了進(jìn)攻性經(jīng)濟(jì)制裁，這一做法已經(jīng)損害了全球共同發(fā)展的利益。
美國經(jīng)濟(jì)制裁的兩種政治效用
經(jīng)濟(jì)制裁是一個(gè)或多個(gè)國家(實(shí)施國)主動(dòng)發(fā)起，通過剝奪另一個(gè)或多個(gè)國家(目標(biāo)國)某些經(jīng)濟(jì)利益的方式懲罰目標(biāo)國，并使其行為在一定程度上符合實(shí)施國的目的。經(jīng)濟(jì)制裁除具有經(jīng)濟(jì)效用外，還有兩種政治效用。一是“工具”效用，即經(jīng)濟(jì)制裁作為一種能使目標(biāo)國政策發(fā)生改變的工具，可以滿足實(shí)施國的政策要求。二是“表達(dá)”效用，即經(jīng)濟(jì)制裁作為一種能夠體現(xiàn)偏好的表達(dá)，表明實(shí)施國的政策立場(chǎng)。美國是歷來采取經(jīng)濟(jì)制裁措施最多的國家，且越來越頻繁。1945年至1969年間，美國實(shí)施制裁46次，平均每年1.8次；1970年至1989年間，美國實(shí)施制裁88次，平均每年4.4次；1990年至1998年間，美國實(shí)施制裁48次，平均每年5.3次。俄烏沖突爆發(fā)以來，美國等西方國家對(duì)俄羅斯實(shí)施了規(guī)模空前的制裁，新制裁措施超過5000多項(xiàng)。毫無疑問，這一力度刷新了歷史紀(jì)錄。
美國對(duì)俄羅斯的制裁包括貿(mào)易制裁、金融制裁、個(gè)人和企業(yè)制裁、科技制裁。制裁的經(jīng)濟(jì)目的很明確，那就是給俄羅斯帶來巨大的成本，使其在經(jīng)濟(jì)、金融和技術(shù)上進(jìn)一步受到孤立。
除常見的政治目標(biāo)外，美國將此輪制裁的目標(biāo)直接與國際體系掛鉤，宣稱俄羅斯對(duì)二戰(zhàn)以來建立的國際規(guī)則形成了挑戰(zhàn)，應(yīng)將俄羅斯從國際體系中孤立出去。美國極力利用世界貿(mào)易組織炒作政治熱度，孤立俄羅斯，同時(shí)給其他世貿(mào)組織成員施加壓力，迫使其選邊站隊(duì)。在具體做法上，美國停止了“永久正常貿(mào)易關(guān)系”，即世貿(mào)組織的最惠國待遇；要求暫停俄羅斯在世貿(mào)組織的成員地位，或?qū)⒍韽闹序?qū)逐；試圖推動(dòng)形成一個(gè)對(duì)俄“全球性回應(yīng)方案”。
經(jīng)濟(jì)制裁的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)
俄羅斯具有一定程度上的反制裁能力。2014年，克里米亞公投事件后，美國對(duì)俄羅斯實(shí)施了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)制裁。俄羅斯應(yīng)對(duì)制裁的有效經(jīng)驗(yàn)之一就是發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。例如，俄羅斯農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了進(jìn)口替代，2014年俄農(nóng)產(chǎn)品和食品進(jìn)口減少，而同年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)，二者剛好實(shí)現(xiàn)平衡，進(jìn)口下降所產(chǎn)生的市場(chǎng)空間完全被國內(nèi)生產(chǎn)所填補(bǔ)。如今，俄羅斯已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品出口國。
經(jīng)濟(jì)制裁是一種目標(biāo)較為復(fù)雜的限制性經(jīng)濟(jì)行為，其有多大效果一直備受爭(zhēng)議。即使經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)目標(biāo)國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，也不等于制裁是成功的，還要看政治目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。有研究表明，20世紀(jì)70至90年代間，美國經(jīng)濟(jì)制裁行動(dòng)的成功率僅僅為20%。
經(jīng)濟(jì)制裁目標(biāo)的設(shè)定與經(jīng)濟(jì)制裁是否成功關(guān)系密切。當(dāng)制裁的目的為輕微改變他國政策時(shí)，一般成功率較高。而當(dāng)目標(biāo)要求更高時(shí)，失敗率會(huì)上升。美國企圖借助俄烏沖突重塑國際體系，造成國家間陣營對(duì)立，成功的可能性并不高。首先，美國在國際體系層面驅(qū)逐俄羅斯的要求不合規(guī)，手段無力，缺乏共識(shí)。其次，制裁的不合規(guī)性令國際組織保持謹(jǐn)慎中立的立場(chǎng)，世貿(mào)組織總干事伊維拉多次強(qiáng)調(diào)和平解決沖突的重要性，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、食品以及能源價(jià)格上漲表示擔(dān)憂。最后，隨著制裁時(shí)間的拖長(zhǎng)，各國經(jīng)濟(jì)受到的損害加大，維護(hù)國際體系、解決現(xiàn)實(shí)問題將成為首要日程。
俄羅斯在給世貿(mào)組織的通報(bào)中回應(yīng)了美國經(jīng)濟(jì)制裁的政治用意，提醒西方的行為對(duì)多邊貿(mào)易體制有迫在眉睫的損害，對(duì)全球會(huì)產(chǎn)生次傷害，應(yīng)避免單邊方式違背多邊既定規(guī)則。俄羅斯還表示不打算繼續(xù)忍受西方以自己的秩序來取代國際法的顛覆性做法。
經(jīng)濟(jì)制裁加速全球化經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型
當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，逆全球化趨勢(shì)持續(xù)多年發(fā)酵，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，全球化經(jīng)濟(jì)模式正受到?jīng)_擊。對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁如同一個(gè)加速器，正加快這一進(jìn)程。
首先，跨國公司停止在俄羅斯的業(yè)務(wù)會(huì)加速產(chǎn)業(yè)回流本國。2009年，美國發(fā)布了《重振美國制造業(yè)框架》戰(zhàn)略報(bào)告，開始促進(jìn)美國制造業(yè)回流，但至今收效甚微。此輪經(jīng)濟(jì)制裁中，波音公司已暫停對(duì)俄羅斯航空公司的零部件和維修支持，并停止了在俄羅斯的業(yè)務(wù)。可口可樂等消費(fèi)品牌退出俄羅斯市場(chǎng)，互聯(lián)網(wǎng)、汽車公司停止在俄羅斯運(yùn)營。跨國公司被迫政治站隊(duì)有悖市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，人為加大了經(jīng)濟(jì)模式調(diào)整的力度。
其次，國際貿(mào)易轉(zhuǎn)向高成本模式。經(jīng)濟(jì)制裁直接導(dǎo)致原有供應(yīng)鏈的運(yùn)行成本增加，可能引發(fā)更持久的通脹。油價(jià)上漲使石油進(jìn)口國的進(jìn)口費(fèi)用增加，加劇貿(mào)易失衡。多國在尋找因禁止與俄羅斯貿(mào)易而中斷的供給，避免重大的經(jīng)濟(jì)中斷的成本變得昂貴。
最后，去美元化成為可能。受到經(jīng)濟(jì)制裁后，俄羅斯采取了多項(xiàng)去美元化的反制裁措施，如用盧布清償“不友好國家”外債，對(duì)參與制裁國家的天然氣供應(yīng)以盧布結(jié)算，開發(fā)SWIFT替代品——金融信息傳輸系統(tǒng)(SPFS)。這些被迫而為的反制裁措施歷史性地動(dòng)搖了以美元為主的國際結(jié)算體系。
經(jīng)濟(jì)制裁殃及全球經(jīng)濟(jì)
俄羅斯是食品類大宗產(chǎn)品、能源的主要出口國。經(jīng)濟(jì)制裁造成世界能源、食品漲價(jià)，世界銀行預(yù)計(jì)2022年能源價(jià)格將上漲50%以上，包括農(nóng)業(yè)和金屬在內(nèi)的非能源價(jià)格將上漲近20%。如果俄烏沖突曠日持久或經(jīng)濟(jì)制裁加碼，價(jià)格水平可能會(huì)比目前預(yù)測(cè)的更高，將產(chǎn)生持久的連鎖反應(yīng)。
國際組織估計(jì)，2022年可能會(huì)有7500萬至9500萬人生活在極端貧困中。中亞、中東和非洲地區(qū)的一些貧困國家高度依賴俄羅斯的糧食供應(yīng)，供應(yīng)中斷和價(jià)格上漲有可能導(dǎo)致饑餓。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，低收入國家的普通人在食品上的花費(fèi)占其收入的三分之二，而高收入國家普通人的食品花費(fèi)為其收入的四分之一左右，低收入國家的普通人更容易受食品價(jià)格的影響。盡管俄羅斯在世界貿(mào)易中所占份額很小，但俄羅斯是食品、能源和化肥等基本商品的關(guān)鍵供應(yīng)商，天然氣是化肥的關(guān)鍵原料，經(jīng)濟(jì)制裁導(dǎo)致天然氣價(jià)格大幅上漲，化肥價(jià)格飆升，全球糧食供應(yīng)量會(huì)出現(xiàn)大幅減少，加之通過黑海港口的糧食運(yùn)輸已經(jīng)停止，世界性糧食危機(jī)已經(jīng)出現(xiàn)。在中亞，與俄羅斯有密切人員往來的國家會(huì)承受更多方面的損失。以民間匯款為例，一些中亞國家源自俄羅斯的匯款占其GDP的比重高達(dá)10%，匯款下降，將嚴(yán)重影響這些國家的投資和消費(fèi)。
經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)發(fā)達(dá)國家同樣會(huì)產(chǎn)生重大影響。俄羅斯是服務(wù)業(yè)凈進(jìn)口國。2021年，歐盟服務(wù)占俄羅斯服務(wù)進(jìn)口的42%以上。2019年，歐盟、瑞士、美國、英國、日本和韓國為俄羅斯提供了96%的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，價(jià)值約66億美元。經(jīng)濟(jì)制裁使發(fā)達(dá)國家失去了俄羅斯的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)制裁導(dǎo)致通貨膨脹持續(xù)上升，歐元區(qū)整體通脹率4月升至7.5%。
尋求共同發(fā)展之路
俄烏沖突爆發(fā)后，全球發(fā)展面臨著更為復(fù)雜的新挑戰(zhàn)。在此形勢(shì)下，美國使用經(jīng)濟(jì)制裁措施，加劇了世界人民的普遍焦慮，制造了國家間對(duì)峙，破壞了國際秩序。美國這樣制造矛盾的做法是不可取的。
中國在聯(lián)合國多次強(qiáng)調(diào)共同發(fā)展，倡導(dǎo)推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，不搞歧視性、排他性規(guī)則和體系。中國認(rèn)為各國一起發(fā)展才是真發(fā)展，大家共同富裕才是真富裕。這樣的思路是積極、可行的。
世界各國面臨的當(dāng)務(wù)之急是合作，而不應(yīng)承受更多的經(jīng)濟(jì)損害。第一，要解決糧食安全問題，保持世界市場(chǎng)的價(jià)格穩(wěn)定，幫助低收入國家度過危機(jī)。經(jīng)濟(jì)制裁下的糧食危機(jī)具有特殊性，要通過談判將戰(zhàn)爭(zhēng)、地緣政治沖突的影響控制住，要通過航運(yùn)合作將糧食流通保障好。第二，要通過全球合作提升商業(yè)和消費(fèi)者信心，保障世界范圍內(nèi)的總供給和總需求，不能讓無休止的戰(zhàn)爭(zhēng)和無底線的制裁摧毀信心。第三，要注意到全球化經(jīng)濟(jì)模式的變化，各國結(jié)合本國情況做好預(yù)案。第四，要認(rèn)識(shí)到美國對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁是攻擊性的，會(huì)影響全球秩序。各國唯有通力合作才能維護(hù)世界和平與穩(wěn)定。
(作者：程大為，系中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)