新華社柏林3月19日電 題：巨額財政計劃能否破解德國經(jīng)濟困局
新華社記者車云龍
德國聯(lián)邦議院18日通過一項巨額財政方案草案，將提供5000億歐元特別基金，主要用于基礎設施建設，并批準修訂《基本法》中的“債務剎車”條款，放寬對國防開支的債務限制。
分析人士認為，這項計劃標志著德國經(jīng)濟政策重大轉向，有望刺激長期不足的公共投資，助力德國經(jīng)濟擺脫衰退困境。不過，也有專家質疑，該計劃并未觸及德國經(jīng)濟的深層次結構性問題，并可能加大政府債務風險。
“來得有點晚，但總比沒有好”
破敗的道路、大規(guī)模火車晚點——這些景象勾勒出德國基礎設施老化的現(xiàn)實困境。德國經(jīng)濟研究所近日發(fā)布報告指出，“由于公共基礎設施投資不足，德國幾十年來一直在透支過去積累的資產(chǎn)”。而新財政方案將提升政府公共投資能力，提振德國經(jīng)濟。
對外經(jīng)濟貿易大學中德經(jīng)貿研究中心主任史世偉對新華社記者表示，德國經(jīng)濟已連續(xù)兩年萎縮，投資不足是重要原因。此次通過的財政草案標志著德國經(jīng)濟政策的一次重大轉向，特別是設立巨額基礎設施基金，有望為低迷的德國經(jīng)濟注入強勁增長動力。
輿論普遍認為，特別基金將引發(fā)德國投資熱潮。德國基爾世界經(jīng)濟研究所預計，2026年德國設備投資和建筑投資將分別增長5%和4%，基礎設施改善將進一步激發(fā)私人投資。
德國多個權威經(jīng)濟研究機構近日發(fā)布經(jīng)濟預測報告，普遍上調2026年德國經(jīng)濟增長預期。報告均指出，雖然美國關稅和貿易政策正抑制德國經(jīng)濟，但基礎設施特別基金等擴張性財政措施將提振經(jīng)濟，助力其復蘇。德國科隆經(jīng)濟研究所等機構預計，未來十年，德國經(jīng)濟產(chǎn)出有望年均增長超2%。
德國經(jīng)濟研究所所長馬塞爾·弗拉茨舍爾指出，公共投資項目啟動需要時間，預計最早到明年才會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生明顯影響。“雖然這來得有點晚，但總比沒有好。”
“沒有結構性改革”
盡管財政擴張措施有望在一定程度上提振經(jīng)濟，但有德國經(jīng)濟界人士認為，巨額財政計劃并未觸及德國經(jīng)濟的深層次結構性問題，若政府不同時推行結構性改革，該計劃只會是“曇花一現(xiàn)”，長期來看對經(jīng)濟增長的促進作用有限。
德國慕尼黑經(jīng)濟研究所調查顯示，受訪德國經(jīng)濟學家認為，基礎設施基金不是解決德國經(jīng)濟困境的優(yōu)先事項，減少官僚主義、實施可負擔的能源轉型政策、調整人口結構等結構性改革措施更為重要。
新財政方案由德國聯(lián)盟黨與社會民主黨在聯(lián)合組閣談判中提出，除設立基礎設施基金外，還計劃大幅增加國防開支。德國經(jīng)濟研究所表示，該方案對于破解德國經(jīng)濟困局仍遠遠不夠。新一屆德國政府迫切需要從全社會整體利益出發(fā)，啟動真正的改革議程，而不是單純向某些特定行業(yè)或利益集團增加支出。
“如果沒有真正的結構性改革，就不該有創(chuàng)紀錄的債務。”德國批發(fā)和外貿協(xié)會主席迪爾克·揚杜拉說，擴張性財政政策是一條危險道路，大量投入財政資源無法掩蓋經(jīng)濟的結構性問題。德國企業(yè)急需一個推動增長的政策框架，否則新增債務只會是浪費時間和金錢。
荷蘭國際集團宏觀研究主管卡斯滕·布熱斯基認為，新財政方案存在較大風險，要與真正的改革議程結合起來，仍有很長的路要走。
政府債務或持續(xù)攀升引擔憂
根據(jù)草案，期限為12年的特別基金將用于交通、電網(wǎng)等基礎設施建設。其中，1000億歐元注入現(xiàn)有的氣候與轉型基金，另有1000億歐元提供給各聯(lián)邦州用于投資。專家指出，巨額公共投資如何有效落實及是否會影響德國政府財政穩(wěn)定性值得關注。
德國央行指出，投資落實過程中，政府各級部門可能面臨行政、司法等方面的能力瓶頸。布熱斯基警告，這份“成本高昂的政策清單”幾乎沒有涉及削減其他領域支出，政府融資可能出現(xiàn)問題。
“債務剎車”是2009年寫入德國《基本法》的財政規(guī)定，要求聯(lián)邦政府每年結構性新增債務不得超過國內生產(chǎn)總值（GDP）的0.35%。這一規(guī)定在控制德國政府債務水平方面發(fā)揮了重要作用。2023年，德國政府債務占GDP的比例為62.9%，在主要發(fā)達國家中處于低位。
批評者認為，隨著以債務融資推動的基礎設施和國防開支大幅增加，德國政府債務水平將持續(xù)攀升。法國巴黎銀行和德國商業(yè)銀行的分析師預計，未來幾年德國10年期國債收益率將升至4%，達到自2008年以來最高水平；而到2034年，德國政府債務占GDP的比例將接近90%，躋身歐盟高負債國家行列。
分析人士擔憂，如果這些新增債務未能帶來足夠的經(jīng)濟增長回報，政府財政支出可能會更多用于支付利息，而非公共投資，進而陷入財政負擔越來越重的惡性循環(huán)。德國慕尼黑經(jīng)濟研究所前所長漢斯－維爾納·辛恩指出，由于人口老齡化，未來政府負擔這些債務的能力將進一步下降，可能導致財政不穩(wěn)定。