政協委員們對治理采空區的主要建議有：一是煤礦企業采用充填法的生產方式，研究、試驗適合的充填材料、充填技術，積極推動在條件成熟的煤礦先行試點，力爭利用5至10年時間，使全區有條件的煤礦都能實行充填開采；二是開采、充填與新農村建設和土地開發整理項目相結合，從根本上改善礦區群眾的生產生活條件；三是立法保障煤礦充填開采技術在生態脆弱區的推廣。

　　治理行動

　　正在開展填充式開采試驗成功后逐步推廣

　　“今年計劃啟動15個煤礦涉及1661戶、5654人的搬遷安置工作，一批移民相對集中區正在建設中。”榆陽區煤炭局居民安置計劃負責人梁文治說，目前，為了解決礦區環境綜合治理，政府對礦區居民因煤炭開采造成生產生活影響進行的統一補償，也是規范煤炭企業主動承擔社會責任的行政行為。根據社會經濟發展情況，榆陽區將噸煤提取2元的標準調整為噸煤4元，其中70%用于對礦區范圍內有直接影響的村組進行補償，30%用于全區統籌使用。

　　由于歷史原因，一些民營小煤礦不規范生產，造成部分礦采空區分布不明，加上煤礦產權流轉頻繁，生產者急功近利，留下的欠賬到煤礦運營后期無力治理。“每開采一噸煤，預留出治理資金，交進去就不能動。不少小煤礦的生命運轉期8至10年，規模小，有的還多次轉手，利潤比較低，防止企業解體后留下大片采空區無人買單的尷尬局面。”梁文治說。

　　“居民安置是治理采空區的前提，技術上仍要克服許多困難。”梁文治介紹，今年邀請了來自北京的科研人員對榆陽區煤炭采空區的分布，進行勘查和綜合治理方案的編制工作，在個別煤礦正在開展填充式開采試驗，待試驗成功后逐步推廣，計劃三年內完成全區老采空區綜合治理工作。“填充式開采還是屬于實驗階段，雖然個別煤礦已開始，但效果如何還不能肯定。此外，經濟因素也困擾著治理工作。今年煤炭行情不好，現在老采空區治理成本也要上百元每噸，再加上生產成本，如果煤礦一直賠錢，也很難督促其積極配合。成本、觀念、技術都是擺在眼前的問題。”

　　榆陽區煤炭局負責人介紹，采用充填法的噸煤生產成本比目前生產一般要高20%左右，噸煤生產成本會增加50元至120元。邊填充邊開采，盡管成本增加，資源回采率可從不足40%提高到90%以上。從根本和長遠上看，這樣做不是增加成本而是降低成本，是提高競爭力而不是降低競爭力。在這一點上，政府正不斷加強引導企業積極認識到采用充填開采技術的價值所在，治理煤礦采空區，這條路很不容易，為后代子孫留下更多的生存空間，即使代價再大，也要堅持走下去。

　　整體規劃

　　3至5年下沉區域逐漸恢復地表自然景觀

　　榆林市能源局調研員、榆林地方煤炭采空區治理小組辦公室副主任楊國榮長期從事對煤炭采空區的研究工作。

　　資源開采技術的呼聲越來越高，國內不少煤炭企業在探索充填開采技術，并取得了一定成效。榆林市治理工作從山東、內蒙古等地煤礦企業吸取了許多經驗。

　　楊國榮說，榆林是個產煤大市，傳統開采方法必然造成采空區。采空區治理按照誰開采，誰受益，誰治理的原則，計劃通過3至5年時間，對地表塌陷，下沉的區域逐漸恢復地表自然景觀。從去年開始，榆林市委市政府召開會議，對采空區治理計劃啟動。第一階段是普查，今年政府投入6000多萬元對榆林采空區進行普查工作，通過資料收集、野外勘探、鉆探，預計明年3月份完成全部工作190座煤礦，涉及435余平方公里。普查結束后，將出臺更加詳細周密的治理方案。“除了政府機構，還有企業自身，對采空區治理的認識仍需要不斷提高重視之外，技術上還有不少問題還待探討研究。”楊國榮坦言，充填開采的成本平均要增加100多元/噸，較高的成本也困擾著煤炭企業，受煤炭市場波動影響，企業效益若下滑，治理資金投入的積極性會受影響，用于采空區面積大，需要大量的充填材料，選用適合榆林地區的充填材料，不斷降低開采成本，成功探索出一整套治理經驗，也是目前榆林治理采空區亟須完成的任務。