——十八屆三中全會以來我國生態文明體制改革述評
新華社記者 董 峻 顧瑞珍 張桂林
黨的十八屆三中全會提出，緊緊圍繞建設美麗中國，深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制。十八屆三中全會以來，各地各部門全力破解日益突出的資源環境問題，生態文明體制改革蓬勃展開，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。
不簡單以GDP論英雄，改善生態環境就是發展生產力
上周，一場大范圍霧霾天氣在我國中東部地區持續數日，影響面積達上百萬平方公里，京津冀及周邊地區污染最重。
此外，嚴重的水污染威脅著人們的飲用水安全，“鎘大米”事件則引發了人們對土壤污染問題的關注……
高速發展30多年后，中國成為世界第二大經濟體，日益積累的環境問題也集中顯現，環境總體惡化的壓力還在加大。在GDP增長的同時，巨額的“生態赤字”出現。
“現階段，傳統污染問題和新環境問題交織。如果不能采取積極有效的措施，我們的環境形勢將面臨巨大挑戰。”中國環境科學研究院院長、中國工程院院士孟偉說。
在頻頻出現的環境事件面前，單一的經濟增長考核指標蒼白無力。數據顯示，我國已是世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量最大的國家。2013年全國能源消費總量37.5億噸標準煤；十大流域的704個水質監測斷面中，劣V類水質斷面占8.9%。如果繼續沿襲粗放發展模式，建設美麗中國的夢想將難以實現。
實現中國夢、建設美麗中國，必須更加重視轉變發展方式，提高發展質量。習近平總書記2013年5月24日在中央政治局第六次集體學習時強調指出，要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。
十八屆三中全會已確定，對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核，對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制。中央組織部近日印發的《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，明確要求完善政績考核評價指標，不搞地區生產總值及增長率排名。在明確取消相關地區生產總值考核的同時，通知要求對限制開發的農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業優先和生態保護優先的績效評價；對生態脆弱的國家扶貧工作重點縣重點考核扶貧開發成效。
環境保護部部長周生賢認為，把生態文明建設和環境保護列為發展的紅線和高壓線，就是把資源與經濟、社會協調發展作為考核的重要內容，把群眾評價作為考核干部政績的重要參考尺度。他表示，“藍天白云、綠水青山是民生之基、民心所向。良好的生態環境本身就是生產力，就是發展后勁，就是核心競爭力。”
(小標題)探索路徑日漸清晰，生態紅線呼之欲出
位于三峽庫區的重慶市奉節縣山高坡陡，地質破碎。過去追求產值，硬著頭皮搞“大工業”。縣委書記李光榮說，縣里投入十多億元開山填河建起3500畝工業園，但才引進兩家規模企業，背上沉重債務。直轄17年來重慶經濟持續發展，但區域產業趨于同質化，拼資源、上項目，導致招商引資惡性競爭、資源浪費、環境惡化的情況時有發生。
去年9月，重慶市作出決定，按照全市經濟發展水平、資源稟賦、人口承載力不同，將全市劃分為都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區“五大功能區”，配套相應政績考核、財稅金融保障機制，推動區域差異化、聯動式發展。為確保功能區戰略落到實處，重慶市正在建立各有側重的績效考核評價體系。