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人民日報(bào)談改革:基層治理最愁“鈍刀子割肉”

人民日報(bào)談改革:基層治理最愁“鈍刀子割肉”

2014-07-10 09:12:00

來源:人民日報(bào)

  在簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上,賦予基層治理者能辦事、辦成事的“尚方寶劍”,敢辦事、愿辦事的激勵機(jī)制,治理的手段與目標(biāo)才可匹配,治理的權(quán)力與責(zé)任才相對稱

  客家俗語中,有句“鈍刀子割唔出血”,意思是用不鋒利的刀割肉,費(fèi)力還不討好。日前,隨“中央媒體贛州行”活動,深入贛南革命老區(qū),在感悟紅色文化、感受客家風(fēng)俗的同時,也體味到基層治理的艱辛與不易。傾聽干部們談治論理的成績與困惑,頗感目標(biāo)、手段相匹配的重要。避免“鈍刀子割肉”的尷尬,改革磨刀石還須久久砥礪,從而鍛造責(zé)任、權(quán)力之對稱。

  古城崇義,峰巒疊嶂、林海茫茫,負(fù)氧離子含量號稱全國之最,在一顆綠色明珠上,如何刻下民生與生態(tài)的雙贏?民生為念,尤須穩(wěn)增長、保就業(yè);而環(huán)保為先,就不能迷戀來錢快、污染快的礦產(chǎn)開發(fā)。兼顧經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益兩目標(biāo),生態(tài)旅游、綠色扶貧是唯一出路。“上堡梯田”由《舌尖上的中國》走紅,展現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游的致富經(jīng),也啟示著治理手段選擇的利害攸關(guān)。

  此行之前,央廣曾報(bào)道贛南一些縣市新生兒落戶私設(shè)門檻,要求家長必須上環(huán)或結(jié)扎。對此,國家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)函表示堅(jiān)決反對。走訪中,當(dāng)?shù)馗刹恳渤姓J(rèn),計(jì)生工作與行政審批掛鉤確屬無效的違法行為。但基層的計(jì)劃生育考核壓力大,軟性的辦法不管用,硬性的辦法不讓用,“捆綁落戶”也挺無奈。可見,手段不及目標(biāo),治理往往捉襟見肘,容易滑向違法行政的歪路。

  如何走出手段、目標(biāo)錯位的治理困局?正如一位基層主官的感嘆,“婆婆”多了,“媳婦”少了,伺候起來不容易!這里的“婆婆”說的是施政的目標(biāo),“媳婦”則寓意治理的手段。那么,解決之道,一在減去討人嫌的“婆婆”,二在增加更賢惠的“媳婦”。

  先說“婆婆”。中央巡視組點(diǎn)名批評江西造林綠化“一大四小”,歷時四載、耗資數(shù)百億元,就是典型的拍腦袋工程。在森林覆蓋率高達(dá)76.4%的贛州,我們看到青山之間綠樹掩映的道路兩側(cè),生生被重復(fù)植上了一排小樹。不顧現(xiàn)實(shí)情況照搬所謂的西北經(jīng)驗(yàn),于綠化無益,于干部添堵,這筆開銷、這份精力,若用來改善民生、振興實(shí)業(yè),豈不妙哉?

  再論“媳婦”。當(dāng)?shù)亍八掀崩щy群眾的安居工程,有政府補(bǔ)貼、有貸款資助,但是幸福上樓的人們又遇到“入園貴”的難題。采訪中,有老人反映民辦幼兒園每個學(xué)期收費(fèi)1800元,對年人均收入不過5000多元的農(nóng)民,負(fù)擔(dān)不小。而對非義務(wù)教育,政府部門并沒有調(diào)控權(quán),公立園的興建也得有個過程,無法給補(bǔ)貼,不能限價(jià)格,治理手段的匱乏又顯露無遺。

  經(jīng)濟(jì)學(xué)上著名的“丁伯根法則”告訴我們,政策手段的個數(shù)不應(yīng)該少于政策目標(biāo)的個數(shù)。減“婆婆”,要堅(jiān)決砍掉沒必要的目標(biāo),堅(jiān)決杜絕拍腦袋的決策,不把官僚主義的長官意志強(qiáng)加給基層,避免“一大四小”之類的荒誕劇,讓基層治理者空出手來忙好民生與發(fā)展的正經(jīng)事。增“媳婦”,是在簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上,賦予基層治理者能辦事、辦成事的“尚方寶劍”,敢辦事、愿辦事的激勵機(jī)制。唯此,治理的手段與目標(biāo)才可匹配,治理的權(quán)力與責(zé)任才相對稱。

  “蘇區(qū)干部好作風(fēng)”,行走在贛南鄉(xiāng)村,常見縣鄉(xiāng)干部進(jìn)村入戶的身影,躬身解決一些久拖不決、推諉扯皮的群眾憂難。而換個角度思之,若有日常治理的順暢運(yùn)轉(zhuǎn),當(dāng)會免去不少事后的處置,增厚更多民生的福祉。為政當(dāng)為長久計(jì),作風(fēng)改到深處是改革,有體制機(jī)制的革故鼎新,有治理體系的日臻成熟,基層工作定如肇始宋代的排水系統(tǒng)“福壽溝”,無畏水患,潤澤后世千百年。(周人杰)

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