制圖：李姿閱
7月10日，國家衛(wèi)生計生委召開例行新聞發(fā)布會。
衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊介紹，目前，已有29個省(區(qū)、市)啟動實(shí)施了單獨(dú)兩孩政策。總體看，單獨(dú)兩孩政策進(jìn)展平穩(wěn)，不會出現(xiàn)嬰兒潮。
30—34歲的單獨(dú)夫婦是申請再生的主要群體
據(jù)楊文莊介紹，目前，除西藏、新疆外，29個省(區(qū)、市)已依法啟動實(shí)施了單獨(dú)兩孩政策。其中，浙江省于今年1月17日啟動實(shí)施，是全國最早的省份。最晚實(shí)施的是河南省。全國符合單獨(dú)兩孩政策條件的夫婦現(xiàn)有1100多萬對，截至5月31日，提出再生育申請的單獨(dú)夫婦有27.16萬對，已批準(zhǔn)的有24.13萬對。
“從我省正式實(shí)施單獨(dú)兩孩政策以來的實(shí)際情況看，群眾選擇再生育行為較為理性，今年實(shí)際出生人口數(shù)比我們預(yù)測的少很多。”浙江省衛(wèi)生計生委副主任王國敬說，“截至5月底，全省單獨(dú)夫婦再生育申請受理4.73萬例，已審批4.31萬例。年底前出生人數(shù)為2萬左右，遠(yuǎn)低于預(yù)測的8萬人。”
“30—34歲的單獨(dú)夫婦是‘再生一個’的主要群體。”王國敬介紹，從浙江省已審批對象的年齡構(gòu)成看，24歲及以下的占3.3%，25—29歲的占33.7%，30—34歲的占46.6%，35—39歲的占15.1%，40歲及以上的占1.3%。
“眼下，北京等大城市孕產(chǎn)婦‘一床難求’現(xiàn)象十分突出，這與單獨(dú)兩孩政策沒有直接關(guān)系。”楊文莊表示，單獨(dú)兩孩政策落地前，大醫(yī)院產(chǎn)床緊張問題已存在多年，一方面與孕產(chǎn)婦就診“扎堆”大醫(yī)院有關(guān)，另一方面也與我國迎來第四次人口生育高峰，1985—1991年出生人群進(jìn)入生育高峰期有關(guān)。
社會撫養(yǎng)費(fèi)到位率不高
單獨(dú)兩孩政策啟動實(shí)施后，出生人口數(shù)量將有所增加，對大中城市的婦幼健康服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量及服務(wù)資源的有效配置帶來挑戰(zhàn)。為此，國家衛(wèi)生計生委近日印發(fā)《關(guān)于做好新形勢下婦幼健康服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)婦幼資源建設(shè)。
楊文莊介紹，各地迅速開展婦幼資源調(diào)查，及時調(diào)整擴(kuò)充服務(wù)資源，加強(qiáng)高危孕產(chǎn)婦和新生兒管理，強(qiáng)化出生缺陷綜合防治。國家衛(wèi)生計生委將2014年確定為“全國婦幼健康服務(wù)年”，規(guī)范婦幼保健服務(wù)，強(qiáng)化產(chǎn)科服務(wù)質(zhì)量。
各地還結(jié)合行政審批制度改革，探索再生育審批提速提質(zhì)。一是簡化再生育審批程序。許多地方實(shí)行全程代辦制，充分利用全員人口數(shù)據(jù)庫進(jìn)行信息核查和流動人口基礎(chǔ)信息網(wǎng)上核對。二是大力推進(jìn)辦證承諾制，對流動的育齡夫婦信息核實(shí)比較難、獨(dú)生子女身份界定比較難等特殊情況，依據(jù)當(dāng)事人的承諾為其辦理相關(guān)的生育服務(wù)證件的登記服務(wù)審批。三是啟動婚育證明的電子化試點(diǎn)，推行網(wǎng)上辦證。
此外，還將建立出生人口分級監(jiān)測預(yù)警和重大經(jīng)濟(jì)社會政策人口影響評估機(jī)制，完善再生育審批報告和出生人口信息報告制度，研究設(shè)置人口預(yù)警線，探索建立重大經(jīng)濟(jì)社會政策人口影響評估機(jī)制。
針對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理方面，楊文莊介紹，2013年，衛(wèi)計委協(xié)調(diào)國家審計署，公布了2012年對全國9個省、45個縣社會撫養(yǎng)費(fèi)方面的審計報告，審計結(jié)果表明在社會撫養(yǎng)費(fèi)方面存在一些問題：到位率不高以及個別地方有收支掛鉤的現(xiàn)象。
楊文莊表示，衛(wèi)計委針對這些問題，去年進(jìn)行了多省的督查，對存在的問題一一做了梳理，要求在社會撫養(yǎng)費(fèi)方面進(jìn)一步依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，防止坐收坐支，對社會撫養(yǎng)費(fèi)出現(xiàn)的一些挪用、貪污的行為嚴(yán)格依法處理。
30年來多生了兩三千萬男孩
以往對農(nóng)村實(shí)施一孩半政策的地區(qū)調(diào)查顯示，二孩以上孩次中，出生人口性別比失衡問題更為嚴(yán)重。近來，非法鑒定胎兒性別現(xiàn)象又出現(xiàn)“寄血驗(yàn)子”新手段。單獨(dú)兩孩政策實(shí)施中，如何進(jìn)一步防范出生人口性別比失衡？
“改革開放以來，我國出生人口性別比一直偏高，盡管2009年開始出現(xiàn)拐點(diǎn)，近5年呈持續(xù)下降趨勢，但是降幅有限，2013年仍達(dá)117.6，偏離正常值10多個點(diǎn)。”南開大學(xué)教授原新說，持續(xù)30余年的出生性別比偏高，我國已累計多出生了2400萬—3400萬男孩，不僅造成“婚姻擠壓”，更威脅人口生態(tài)安全。
楊文莊表示，性別比長期嚴(yán)重失衡是社會背負(fù)的“高利貸”，應(yīng)標(biāo)本兼顧，采取綜合治理措施。治標(biāo)是打擊技術(shù)越軌，整治“兩非”即非法胎兒性別鑒定和非法選擇性別人工終止妊娠。去年，國家衛(wèi)生計生委聯(lián)合有關(guān)部門加大對性別比高發(fā)地區(qū)的督導(dǎo)檢查，查處了9400多例案件。
對于現(xiàn)在有些內(nèi)地孕婦抽血寄到香港做胎兒性別鑒定的情況，國家有關(guān)方面也在采取措施，積極應(yīng)對。治本關(guān)鍵是促進(jìn)性別平等，提升女性社會地位。
1990年以來，國家人口計生委在全國開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”“關(guān)愛女孩行動”等活動，建立有利于女孩健康成長的利益導(dǎo)向機(jī)制，從物質(zhì)保障和觀念上推進(jìn)重男輕女思想的轉(zhuǎn)變。
如湖北省推出給農(nóng)村獨(dú)生女高考加10分制度5年來，幫助2萬多名農(nóng)村獨(dú)生女圓了大學(xué)夢，改變了她們的人生命運(yùn)。
“我國現(xiàn)行相關(guān)法律雖然嚴(yán)禁‘兩非’行為，但沒明確刑事責(zé)任。”湖北省衛(wèi)生計生委主任楊云彥表示，“酒駕入刑”出臺后，馬上產(chǎn)生效果。但是對于“兩非”違法行為，法律制裁力度不夠。 (李曉宏)