7月8日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息：“海南省委常委、副省長譚力涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。”據(jù)初步統(tǒng)計，譚力是黨的十八大以來第三十三名被調(diào)查的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部，也是今年落馬的第十五位省部級領(lǐng)導(dǎo)干部。這一最新“打虎”信息向社會表明，不論是誰，只要是搞腐敗，都會一查到底、絕不姑息。
黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅決貫徹落實中央要求，既堅持立行立改、從具體問題抓起，又注意整體謀劃、立足長遠(yuǎn)考慮，不斷深化反腐敗體制機(jī)制改革，反腐敗力度不斷加大，讓干部“不想腐不能腐不敢腐”的制度鐵籠正越扎越緊。
力向“主戰(zhàn)場”聚，勁往“反腐敗”使
強(qiáng)化監(jiān)督不打折，執(zhí)紀(jì)問責(zé)不含糊
老王是一位地級市農(nóng)業(yè)局的紀(jì)檢組長，平日在局里，除了負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作外，他還兼任工會主席，分管好幾個直屬單位。在他看來，紀(jì)檢組長如果不參與分管，就容易在領(lǐng)導(dǎo)班子里被邊緣化，“沒了實權(quán)”。事實上，這樣的想法和現(xiàn)象，在一些中央國家機(jī)關(guān)、中央金融單位和中央企業(yè)也普遍存在。
紀(jì)檢組長一旦參與分管工作或者兼職，就容易既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，很難客觀公正地監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。從今年起，中央紀(jì)委專門出臺文件，明確提出紀(jì)檢組長（紀(jì)委書記）一律不再分管所在單位其他業(yè)務(wù)工作，且不再兼任所在單位其他行政職務(wù)及與紀(jì)檢監(jiān)察工作無關(guān)的學(xué)會、協(xié)會、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
一年多來，中央紀(jì)委監(jiān)察部遵照黨章、黨內(nèi)法規(guī)和黨中央指示精神，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中心任務(wù)，不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
2013年，為進(jìn)一步將主要精力集中到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作上，中央紀(jì)委監(jiān)察部對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合優(yōu)化，撤銷黨風(fēng)廉政建設(shè)室、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)室、執(zhí)法監(jiān)察室、績效管理監(jiān)察室，新設(shè)立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室（國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室）、執(zhí)法和效能監(jiān)督室，增設(shè)兩個紀(jì)檢監(jiān)察室。今年3月，中央紀(jì)委再次整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)增設(shè)兩個紀(jì)檢監(jiān)察室，使得紀(jì)檢監(jiān)察室從原來的8個增加到了12個，增幅達(dá)50％。
“不到一年時間，中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)兩次機(jī)構(gòu)改革，這樣的力度是罕見的。”中央黨校教授高新民感慨。
據(jù)介紹，今年省級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整后，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督人員占總編制比例平均將達(dá)到57.6％。中央紀(jì)委副書記楊曉渡表示，這項改革調(diào)整2015年將推進(jìn)到地市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，2016年將推進(jìn)到縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
細(xì)心的人也許記得，以往紀(jì)委不僅管反腐倡廉，還管了很多其他的事：政務(wù)公開是紀(jì)委牽頭抓，行政審批制度改革是紀(jì)委負(fù)責(zé)抓，就連招投標(biāo)是否合乎程序也有紀(jì)委參與。十八大以來，這樣的“牽頭抓”“負(fù)責(zé)抓”“參與抓”已明顯減少。按照新的要求，中央紀(jì)委監(jiān)察部“應(yīng)認(rèn)真履行好黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能，圍繞發(fā)揮監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查作用，精簡議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”。經(jīng)過兩輪調(diào)整，中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)精簡各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)111個，保留14個，對確需紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參加的予以保留、屬于其他部門職責(zé)范圍的不再參與，避免職能“越位”“錯位”等問題。各地紀(jì)委緊跟中央紀(jì)委步伐，對所參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大幅度精簡。調(diào)整后，31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)平均減少60％以上。
十八大以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部查處腐敗案件力度不斷加大，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)越來越多地把注意力和力量聚集在查辦違紀(jì)違法案件上，聚焦在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上。據(jù)統(tǒng)計，今年1—5月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分62953人，比上年同期增長了34.7％。
擔(dān)起“兩責(zé)任”，管好“該管的”
黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任
6月24日，湖南省政協(xié)原副主席童名謙涉嫌玩忽職守案在最高人民檢察院偵查終結(jié)后，已提起公訴。此前不久，湖南省委就中央巡視組反饋意見整改情況向全社會進(jìn)行通報，在通報中湖南省委承認(rèn)，衡陽賄選案暴露出地方黨委在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任方面存在偏差。
這是到目前為止，媒體公開的為數(shù)不多的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”因黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出問題而直接受到責(zé)任追究的典型案例。曾幾何時，一提到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗，不少人甚至黨組織“一把手”都認(rèn)為這是紀(jì)委的事；還有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員長期習(xí)慣于“我是抓業(yè)務(wù)的”的定位……十八屆三中全會《決定》鄭重提出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。
“這是黨的文件首次明確黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中負(fù)主體責(zé)任，對于各級黨組織負(fù)責(zé)人來說，轉(zhuǎn)變認(rèn)識、意識到黨風(fēng)廉政責(zé)任制主體責(zé)任的重要性，已是當(dāng)務(wù)之急。”高新民說。
今年4月11日和14日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山先后到中央直屬機(jī)關(guān)工委和中央國家機(jī)關(guān)工委調(diào)研，在分別主持召開座談會時強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予的重要職責(zé)。5月6日至12日，他又先后4次主持會議，與部分中央國家機(jī)關(guān)和中央企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志座談，指出有關(guān)負(fù)責(zé)人不能忘記自己的黨內(nèi)職務(wù)和責(zé)任。5月14日，王岐山在山東臨沂考察時再次強(qiáng)調(diào)，各級黨委要切實擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。一個月內(nèi)，中央紀(jì)委書記先后6次主持召開專題座談會，強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委的主體責(zé)任，歷史上是第一次。與此同時，“五一”前夕，7位中央紀(jì)委駐會副書記也分別帶隊到遼寧、河南、天津、浙江、貴州、廣東、甘肅7省市調(diào)研“兩個責(zé)任”。
今年5月13日起，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開設(shè)“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”專題，集中發(fā)布中央有關(guān)要求和各地區(qū)各部門貫徹落實的有關(guān)情況。專題圍繞“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”主題，邀請省委書記、省紀(jì)委書記等做客在線訪談；分別發(fā)布省部級領(lǐng)導(dǎo)干部、部分專家對主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的認(rèn)識體會，以及中央和國家機(jī)關(guān)、各省（區(qū)、市）的具體部署、舉措、成效等；同時還邀請廣大網(wǎng)友就落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任建言獻(xiàn)策。
如今，“主體責(zé)任”和“監(jiān)督責(zé)任”已經(jīng)成為社會“熱詞”，越來越多的黨組織負(fù)責(zé)人意識到了自己肩負(fù)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的重?fù)?dān)，只有管住管好自己“該管的”，黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作才不會“兩張皮”。
雙重領(lǐng)導(dǎo)“兩為主”， 派駐巡視“兩覆蓋”
“上級為主”具體化，“短平快”保障“全覆蓋”
十八大以來，“巡視”這個詞不斷吸引著公眾視線。僅去年一年，中央巡視組巡視中發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法問題的有價值線索就比過去明顯增加。巡視如火如荼之際，“專項巡視”的適時推出又讓人眼前一亮。今年3月新一輪中央巡視啟動之際，中央紀(jì)委提出，要實施組織制度創(chuàng)新，機(jī)動靈活開展專項巡視，首次專項巡視對象為科技部、復(fù)旦大學(xué)、中糧集團(tuán)，涵蓋科技、教育、農(nóng)業(yè)等涉及國計民生的重要領(lǐng)域。
十八屆三中全會《決定》要求，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主；同時，實現(xiàn)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，以及巡視制度對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。
專項巡視正是為實現(xiàn)“全覆蓋”目標(biāo)而創(chuàng)造的新形式。按照目前常規(guī)巡視的速度，要在5年內(nèi)實現(xiàn)把所有地方、部門和企事業(yè)單位全部巡視一遍的目標(biāo)是不可能的。而專項巡視正好可以解決這一難題，對發(fā)現(xiàn)線索的單位或地區(qū)，針對某個具體問題進(jìn)行“短、平、快”的專項巡視，集中力量了解情況和發(fā)現(xiàn)重要問題，既節(jié)省了人力物力又提高了效率，為“全覆蓋”提供了保障。
與此同時，為實現(xiàn)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，中央紀(jì)委正會同有關(guān)部門起草制定有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)。
在查辦腐敗案件體制機(jī)制改革方面，目前中央紀(jì)委已確定河北、浙江、河南、廣東、陜西5個省和國資委、商務(wù)部、海關(guān)總署3個部委為查辦腐敗案件體制機(jī)制改革的試點單位，在查辦案件時及時向中央紀(jì)委有關(guān)部門報備線索和有關(guān)情況，試點已陸續(xù)開展。作為試點單位之一，國資委紀(jì)委、駐委監(jiān)察局目前已完成2003年以來線索處置大起底，正按照試點方案要求，對涉及的需要報告的線索及處置情況進(jìn)行梳理，建立臺賬，按程序?qū)徍耍煌瑫r，進(jìn)一步完善工作程序，將把向中央紀(jì)委報告的環(huán)節(jié)嵌入流程，促進(jìn)工作規(guī)范化。據(jù)悉，中國石化、中儲糧總公司、中國中鐵、中國能建4家央企也已與國資委同步開展試點。
此外，中央紀(jì)委已組織8家單位開展委托調(diào)研，為建立健全下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報告工作制度做好準(zhǔn)備；有關(guān)各級紀(jì)委書記、副書記提名考察的辦法也正在起草之中。隨著一系列黨內(nèi)法規(guī)制度陸續(xù)出臺，反腐敗體制機(jī)制將日臻健全，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作將會迎來質(zhì)的提升。