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廣州市屬國企將取消行政級別 評:時間表是方向導航

廣州市屬國企將取消行政級別 評:時間表是方向導航

2014-08-28 09:42:00

來源:北京青年報

  廣州市屬國企全部要取消行政級別,競爭充分的行業將推職業經理人制度,還將探索實施國企員工持股。26日,廣州市國資委主任黃偉林向廣州市人大常委會作《關于廣州市經營性國有資產監管情況的報告》時如此表述。據悉,近年廣州已在國企領導人員選拔機制做了些創新,2013年完成10家企業6名董事長、8名總經理、8名紀委書記的公推遴選和聘任工作。

  國企的行政級別,其實是計劃經濟時代的典型產物。在計劃經濟時代,為了保證管理的有效與計劃的開展,國企的負責人由組織發文任免,他們帶有一定的行政級別,順帶著國企也就具有了相應的行政級別。這種政企不分的模式,在當時是一種必然的選擇。但是,隨著經濟發展進入市場經濟時代,國企的行政級別便顯得有些尷尬——國企的領導到底是官員,還是企業家?國企到底是政府機構,還是市場競爭的主體?當時代已經變遷時,國企的去行政化也成為改革的對象。否則,就難免給人違背常識之感。

  關于國企行政化的弊端,人們也總是可以清楚地列舉。例如:行政化導致的競爭不公平,行政化導致的管理動力缺乏。至于國企行政化造成的政企不分,更是一個明顯的問題。

  其實,國企去行政化也早已在一定層面上達成共識。自2000年開始,中央、上海、包括廣東,都曾經發文推動國企去行政化。但從實踐的效果看,似乎雷聲大雨點小,效果不盡如人意。要不然,此次廣州要求市屬國企去行政化也不會成為熱點新聞。這種認識與行動之間的落差,說明國企去行政化之難。這種難,首先難在利益的梳理與分割上。因為去行政化會有損一些部門和個人的利益,他們對去行政化難有好感。這種難,還難在機制的改革與創新上。去行政化不是去行政級別這么簡單,去行政化意味著國企回歸其企業屬性,意味著權力放手企業的經營,如果只是改個形式,就可能換湯不換藥。

  可能也是因為改革之難,在新聞中才有這樣的陳述:今后所有市屬國企及其領導人都要取消行政級別,“目前沒有時間表,但這是方向”。這樣的表達,既讓人感到欣慰,也讓人感到有些無奈。欣慰的是,方向已經確定,共識已經達成,國企去行政化是大勢所趨。無奈的是,沒有時間表就意味著缺少審視去行政化效果的具體視角和標準,去行政化的過程到底有多長,如果出現反復怎么辦,這些問題都不得而知。在某種意義上,時間表是一份工作表,其中包含著工作的思路,工作的方法,以及工作的決心。若無時間表,人們只能順其自然;若無時間表,所謂的方向正確得不到有效保證。可以說,時間表是方向正確的導航。

  國企去行政化需要提速,需要具體而詳細的時間表。一方面,關于國企去行政化的共識已經達成,如果有人再公開說國企去行政化不妥,無疑是與大局違背,是與趨勢對抗,是與輿論為敵。另一方面,關于國企去行政化的難點和問題也已經看到,不存在什么認知的死角和思維的盲點,抑或被忽視的難題,問題只是有沒有正視問題的決心和勇氣,以及扎實推進工作的態度與進取心。只要在國企改革中,能夠以頂層設計厘清國企的身份,以完善制度推進國企去行政化,從而切斷行政與企業的關鍵連接點,國企回歸企業屬性就不是難事。即便在推進中還是有難度,還會有沒有想過的、想到的難題,國企改革也應該迎難而上,依據時間表一步一腳印,踏踏實實,實事求是地走好去行政化之路。(李劭強)

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