“咱們村已搬遷好幾年了，村東西主要街道和背街小巷修路的事，想聽聽大家伙的意見。”8月19日上午，沛縣楊屯鎮(zhèn)張街居委會，上任不久的村黨支部書記王安凌正在做“村情預(yù)告”。一組村民小組長張華忠發(fā)言：“是好事，早該修了，我舉雙手贊成。”40多名黨員和群眾代表一致舉手通過。目前居委會已籌措資金180多萬元，近期即可動工。
過去，沛縣不少村居干部雖有為民辦事的熱情，但事先不通氣、事后不打招呼，流了汗出了力，老百姓還不買賬，最后干部有委屈、群眾有怨氣。今年推行“村情預(yù)告”制度后，除干部述職述廉、定期公開財務(wù)收支外，道路建設(shè)、低保申報、良種補貼、貧困戶救濟發(fā)放等都要事先向群眾通報。事情攤在明處，群眾自然擁護(hù)。今年全縣383個村居向群眾預(yù)告900多件事，95%以上被群眾“批準(zhǔn)”。
“沒有關(guān)進(jìn)制度籠子、失去約束的權(quán)力，很容易滋生腐敗。江蘇抓住了權(quán)力制約監(jiān)督這個核心，從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生。”江南大學(xué)教授徐玉生說，黨的十八屆三中全會提出要制定明確的權(quán)力清單，其實是落實權(quán)力風(fēng)險點監(jiān)控，江蘇已經(jīng)率先進(jìn)行了探索，各地各部門以不同形式，把手中權(quán)力攤在陽光下，送到群眾眼前接受監(jiān)督。
“全省32.7萬項行政權(quán)力事項，每項權(quán)力都上了‘戶口’。”省紀(jì)委法規(guī)研究室主任劉海濤告訴記者，江蘇從2010年起就開始試行權(quán)力事項網(wǎng)上運行，事無巨細(xì)梳理了全省行政處罰、行政給付、行政征收、行政獎勵等10類權(quán)力事項，每項權(quán)力都有一個編碼。而且，這32.7萬項行政權(quán)力全部實現(xiàn)了在網(wǎng)上公開透明運行。“政府部門有哪些權(quán)力，行使的程序怎樣，是否枉法越權(quán)，打開網(wǎng)站一目了然。”
在公開監(jiān)督權(quán)力的同時，還以程序規(guī)范權(quán)力。江蘇以信息技術(shù)固化制度執(zhí)行流程，實現(xiàn)行政權(quán)力運行的電子化控制，減少了人為干擾因素。同步開發(fā)的電子監(jiān)察系統(tǒng)，實時監(jiān)控行政機關(guān)及其工作人員的權(quán)力行使，做到全程留痕、及時預(yù)警、迅疾糾錯。“以‘無情’的電腦代替‘有情’的人腦，確保權(quán)力規(guī)范運行。”省監(jiān)察廳有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，1年多的時間里，全省辦理的1345.8萬件行政事項中，電子監(jiān)察平臺就糾正了權(quán)力行使中出現(xiàn)異常情況的11172件，及時防范了權(quán)力行使中可能存在的風(fēng)險。
“權(quán)力每個環(huán)節(jié)都公諸于眾、指望外部監(jiān)督很難做到，但這些封閉環(huán)節(jié)也不能留死角。”徐玉生認(rèn)為，如何監(jiān)控不適合社會公眾監(jiān)督的權(quán)力，需要專業(yè)的權(quán)力內(nèi)控機制來實現(xiàn)。南通地稅部門從規(guī)范廉政風(fēng)險內(nèi)控流程著手，共排查梳理崗位85類、風(fēng)險點158個，并依照權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生的概率和危害程度等，對風(fēng)險點分級評估，劃分為高、中、低三個等級，及時發(fā)布預(yù)警信息，有效排除潛在隱患。同時，制定“兩權(quán)運行內(nèi)控管理辦法”“執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法”等制度，形成了以崗位權(quán)力為點、業(yè)務(wù)流程為線、制度建設(shè)為面的防控體系。
8月20日，淮安市紀(jì)委書記葛平約談市環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)，原因是去年該局“三清”指數(shù)在全市62個單位中排名倒數(shù)第一，被紅色預(yù)警。干部清正、政府清廉、政治清明是反腐要達(dá)到的理想目標(biāo)，但群眾難以監(jiān)督這些較為“務(wù)虛”的指標(biāo)。淮安匯集責(zé)任制考核、作風(fēng)軟環(huán)境評議、第三方民意調(diào)查和述職述廉測評等56組數(shù)據(jù)、13000多條廉情信息，生成了585名縣處職領(lǐng)導(dǎo)干部、62個市直單位和8個縣區(qū)“三清”指數(shù)，2013年度測評中，47名處級干部、10個單位被預(yù)警，如不整改則會影響提拔、評優(yōu)等。量化并剛性運用評價結(jié)果，使這一制度設(shè)計頗具威懾力。
淮安的實踐創(chuàng)新，也是江蘇多年來在權(quán)力運行監(jiān)督機制創(chuàng)新上的縮影。在徐玉生看來，黨的十八大以來，中央及各地集中力量查辦腐敗案件，“這點今后當(dāng)然不能放松，但反腐歸根到底，還是要落實到制度健全和制度創(chuàng)新。”
從2005年起，圍繞權(quán)力科學(xué)配置、權(quán)力事項公開、權(quán)力運行監(jiān)督、防范利益沖突風(fēng)險等，江蘇陸續(xù)建立健全6大類、18個方面、100項基本制度，通過科學(xué)合理的頂層設(shè)計，筑牢管權(quán)、管事、管人的制度籠子。在揚州、常州、淮安、徐州等地試點的基礎(chǔ)上，制度廉潔性評估已向全省推開。此舉通過查找和防范地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件中可能存在的廉潔性風(fēng)險，努力從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，形成預(yù)防腐敗的長效機制。
一手抓制度建立健全，一手抓制度貫徹執(zhí)行，尤其注重運用科技手段提升執(zhí)行力。東海縣曲陽鄉(xiāng)城北村村民通過集體“三資”信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)現(xiàn)，村干部糧補土地面積與實際不符，網(wǎng)上反映后，縣紀(jì)委介入調(diào)查，追繳該村近5年虛報種植面積套取的補貼款14萬元，對村黨支部書記及村會計立案調(diào)查。東海縣紀(jì)委書記魏岳說，城北村村民使用的平臺，全縣346個行政村都已建成，集體資產(chǎn)、資金、資源全部網(wǎng)上公開。
“反腐必須依靠法制和科技兩條腿走路。法制提供軌道，方向亂了不行；科技做火車頭，提供充足動力。”徐玉生說。
(記者 陳月飛 任松筠)