“旅行社不得擅自變更旅游行程安排”、“未經旅游者書面同意，不得拼團接待”、“落實導游薪酬和社保制度，不得以購物和自費項目回扣代替導游服務費”……9月24日提交省五屆人大常委會第十次會議二次審議的《海南省旅游條例(修訂草案)》(以下稱《修訂草案》)，針對海南旅游市場運行中暴露出的“欺客宰客”、“黑導游”、“拼團”等現象，將逐一予以規范。
規范旅游市場
旅游經營者和旅游從業人員 不得出現七種行為
旅游市場監管、規范旅游經營行為一直是海南旅游行業的焦點問題，曾出現的欺客宰客等違法行為也嚴重影響了海南旅游形象。針對旅游市場中存在的“四黑”、強迫消費、虛高價格等現象，省人大常委會組成人員在審議時提出，應當進一步規范旅游經營者的行為，維護旅游市場秩序。
省人大法制委員會研究建議，在《修訂草案》中明確提出旅游經營者和旅游從業人員不得出現七種行為：(一)轉讓、出租、出借旅游經營許可證；(二)假冒其他旅游經營者的注冊商標、品牌或者質量認證標志，冒用其他旅游經營者的名義從事經營活動；(三)組織或者提供違反法律法規和社會公德的服務項目或者活動；(四)降低旅游服務質量標準或者提供的旅游服務不符合規范要求；(五)作虛假或者引人誤解的宣傳，誘導、欺騙、脅迫旅游者購買商品或者接受服務；(六)未經旅游者同意泄露或者公開其信息；(七)法律、法規禁止的其他行為。”
《修訂草案》規定，旅游經營者或者導游、領隊之外的旅游從業人員違反以上規定的，依照《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國消費者權益保障法》和相關法律、法規處罰。
同時，《修訂草案》還要求，旅游營業性演出和其他旅游娛樂活動經營者，不得從事迷信、淫穢、賭博、涉毒等違反法律法規或者違背社會公德、民族尊嚴、民族風俗的活動。
落實導游薪酬和社保
不得以游客購物和自費項目回扣代替導游費
導游無工資社保，依靠高回扣找利潤的旅游亂象，曾令游客反感，但導游的生存狀態和合法權益又是不可忽視的問題。針對海南旅游市場存在的“黑導游”等問題，有的省人大常委會組成人員在審議中提出，應當加強對導游的管理，落實導游薪酬和社會保險制度，保障導游的合法權益。
《修訂草案》中明確：“縣級以上人民政府應當建立健全導游管理和評價制度，落實導游薪酬和社會保險制度，逐步建立導游職級、服務質量與報酬相一致的激勵機制。”針對旅行社臨時聘用導游的現象，《修訂草案》也規定，旅行社臨時聘用導游為旅游者提供服務的，應當簽訂勞務合同，及時全額向導游支付導游服務費用，“不得以購物或者自付費項目回扣等非法收入代替導游服務費”。若旅行社未向臨時聘用的導游支付導游服務費用，要求導游墊付或者向導游收取費用，或者以購物、自付費項目回扣等非法收入代替導游服務費的，將依照《海南經濟特區旅行社管理規定》處罰。 記者還注意到，《修訂草案》要求，參加導游資格考試成績合格的人員，應當與旅行社訂立勞動合同或者在相關旅游行業組織注冊，方可申請取得導游證。取得導游證，具有相應的學歷、語言能力和旅游從業經歷，并與旅行社訂立勞動合同的人員，可以申請取得領隊證。對未取得導游證或者領隊證從事導游、領隊活動，或者導游、領隊違反本條例規定的行為，依照《海南經濟特區導游人員管理規定》處罰。
旅行社不得擅自改變行程
未經旅游者書面同意旅行社“拼團”最高可罰30萬
此前，游客在海南旅游遭遇導游擅自改變行程，增加自費景點等不合理對待的報道，屢次見諸報端，相關旅行社和導游也受到了相應處罰。針對旅行社違反合同規定擅自改變旅游行程、增加購物場所和付費項目等損害旅游者合法權益的現象，省人大常委會組成人員提出，應當加強對旅游服務合同的管理，切實維護旅游者的合法權益。
此次提交審議的《修訂草案》明確規定，旅行社應當按照包價旅游合同的約定履行義務，不得擅自變更旅游行程安排，做到包價旅游合同、委托合同、旅游行程單和實際行程保持一致。如果經組團社與旅游者協商一致或者旅游者要求，增加購物場所、另行付費項目，且不影響其他旅游者行程安排的，組團社應當與旅游者訂立書面補充合同，載明購物場所的名稱、自費項目的內容和價格以及購物、自費項目的時長等內容，并對不參加購物、自費項目活動的旅游者做出合理安排。
《修訂草案》還特別強調，旅行社若未經旅游者書面同意，將不同游覽行程、不同服務標準、不同接待價格的旅游者合并同一團隊接待的，由旅游主管部門責令改正，處3萬元以上30萬元以下罰款，并責令停業整頓。
旅游景區要定期公布最大承載量
收費或提價要舉行聽證會征求旅游者、經營者等方面意見
每逢“十一”、“春節”等黃金周，一些景區不可避免的會出現游客爆滿現象，超出承載量，從而引發游客滯留、服務不到位等問題，海南的部分旅游景區也不例外。對此，《修訂草案》規定，市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門應當核定旅游景區最大承載量，并報省人民政府旅游主管部門備案。旅游景區方面，應定期公布旅游主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并設置監控系統和分流系統。 《修訂草案》還明確，旅游景區應當按照國家和海南本省有關規定，對學生、未成年人、老年人、殘疾人、現役軍人等減免門票費用。公益性的城市公園、博物館、紀念館等(除重點文物保護單位和珍貴文物收藏單位外)，應當免費開放。
利用公共資源建設的旅游景區的門票以及旅游景區內的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導價，嚴格控制價格上漲。擬收費或者提高價格的，應當舉行聽證會，征求旅游者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。 《修訂草案》還規定，旅行社、景區、購物場所、餐飲、旅館、旅游演出和娛樂場所等旅游經營者，不得虛高價格，不得串通操縱旅游市場價格、哄抬價格，不得采用財物或者其他手段進行賄賂等方式實施不正當競爭。價格主管部門應當加強價格監測和監督檢查，經省人民政府批準，可以對部分商品和服務價格采取限定差價率或者利潤率、規定限價、實行提價申報制度和調價備案制度等臨時價格干預措施。 記者 李曉梅